前不久，就在廣大消費(fèi)者沉浸在“雙11”購(gòu)物狂歡的同時(shí)，多地公安機(jī)關(guān)發(fā)布提示，謹(jǐn)防“假客服”“中獎(jiǎng)免單”等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。數(shù)量大、種類多、覆蓋面廣，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的犯罪類型。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，歸根到底還應(yīng)有法可依。令人振奮的是，10月19日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議，這是我國(guó)首次針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的專門(mén)立法。

制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措。近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)多發(fā)高發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作，多次作出重要批示指示，對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的指導(dǎo)思想、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度構(gòu)建，以及加強(qiáng)法律制度建設(shè)等提出明確要求。

貫徹黨中央決策部署，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理，搗毀了不少電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙，取得了明顯成效。然而，單靠嚴(yán)厲的事后打擊難以從根本上遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。制定一部反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的專門(mén)法律，顯得尤為必要。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從全面依法治國(guó)的高度，對(duì)立法工作作出一系列重要指示和部署。近年來(lái)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示要求，全國(guó)人大常委會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)制定疫苗管理法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。

此次反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范，對(duì)實(shí)踐中迫切需要的制度安排作出規(guī)定，從法律制度層面筑起反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防護(hù)網(wǎng)，是貫徹黨中央決策部署的又一重要舉措，對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，是堅(jiān)持以人民為中心、更好保障人民合法權(quán)益的必然要求。信息化時(shí)代，電信網(wǎng)絡(luò)給人們的工作和生活帶來(lái)極大便利。但是，不少犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰色產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境跨地域?qū)嵤瑖?yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

據(jù)新華社報(bào)道，2020年，全國(guó)共立案電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件92.7萬(wàn)起；案件造成群眾損失353.7億元；此類犯罪警情占全部刑事警情的比例超過(guò)40%??電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已經(jīng)成為人民群眾深惡痛絕的第一大犯罪類型。

全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。堅(jiān)持以人民為中心、充分反映人民的意愿，切實(shí)保障人民的利益，不斷滿足人民對(duì)幸福美好生活的期盼，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，也是新時(shí)代立法工作的價(jià)值取向和工作重點(diǎn)。事實(shí)上，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，有不少是通過(guò)法治、通過(guò)立法來(lái)保證和提升的。

我們看到，為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案一審稿，從綜合治理、健全基礎(chǔ)制度、技術(shù)防詐等方面提出了一系列實(shí)招硬招，既是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是深孚眾望的立法安排，令人欣喜。

制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，是“小快靈”“小切口”立法的生動(dòng)實(shí)踐。縱觀反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案一審稿，全文共7章39條，條文數(shù)量雖然不多，卻有著很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性。

從規(guī)定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙各部門(mén)職責(zé)、企業(yè)職責(zé)和地方政府職責(zé)，到落實(shí)實(shí)名制，規(guī)定電話卡、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記制度；從規(guī)定金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)跨行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)涉詐樣本信息數(shù)據(jù)共享到要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移送監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索；從加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)行為，實(shí)施懲戒措施到對(duì)潛在受害人預(yù)警勸阻和開(kāi)展被害人救助??每一條內(nèi)容舉措都“實(shí)打?qū)崱保尫芍贫雀觿?wù)實(shí)管用。

當(dāng)前，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，各方立法需求層出不窮，對(duì)立法內(nèi)容、形式、效率提出新的更高要求。近年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法工作，呈現(xiàn)出覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)，立法形式也更加多樣化。從體量上看，既有像民法典這樣基礎(chǔ)性強(qiáng)、法典化的“大塊頭”，也有諸如反食品浪費(fèi)法、反外國(guó)制裁法等針對(duì)性強(qiáng)的“小快靈”。

此次反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，突出問(wèn)題導(dǎo)向，確保真管用可執(zhí)行，是“小快靈”“小切口”立法的又一次生動(dòng)實(shí)踐。我們期待，這部系統(tǒng)綜合、針對(duì)性強(qiáng)的專門(mén)法律盡快出臺(tái)。