【摘 要】對刑事冤錯案件的受害人給予合理賠償，是我國當前理論與實務(wù)部門的共同面臨的問題，也是法治中國的本質(zhì)要求。隨著人權(quán)保障的發(fā)展，美國近些年逐步重視刑事賠償制度，在賠償程序、舉證責任、賠償標準等各方面都積累了一定的經(jīng)驗。通過與美國刑事賠償制度的比較研究，我國可以在侵權(quán)賠償一并審理機制、多元的救濟補償機制、刑事賠償?shù)?a style='color:#0000CC;' href="/' target='_blank'>法律援助、精神損害賠償數(shù)額的規(guī)范化等方面進行借鑒，進而完善我國的刑事賠償制度，實現(xiàn)刑事賠償權(quán)利救濟的核心價值。

【關(guān)鍵詞】刑事賠償制度；國家賠償法；賠償標準；權(quán)利救濟；制度借鑒

【中圖分類號】D914 【文獻標識碼】A【文章編號】1009-4997（2014）04-0112-15

《中華人民共和國國家賠償法》（下簡稱《國家賠償法》）于1995年1月1日施行，該法中確立的刑事賠償①制度經(jīng)過近20年的司法實踐，取得了顯著的發(fā)展，在落實憲法尊重和保障人權(quán)的基本原則，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，堅守公平正義的司法底線等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，我國刑事賠償制度中的賠償程序、賠償范圍、賠償標準、“賠補撫”機制等，也亟需通過比較研究予以發(fā)展和完善，從而進一步加強對賠償請求人合法權(quán)益的保障。

一、美國刑事賠償立法概況

美國傳統(tǒng)的法律制度來源于英國，刑事賠償制度深受英國“國王不能為非”的原則影響，并將其演變?yōu)閲摇爸鳈?quán)豁免”原則，該原則在賠償上主要表現(xiàn)為主權(quán)者自己不表示同意時不能作為被告。1821年，首席大法官馬歇爾在科亨訴弗吉尼亞案的判決中，宣稱美國聯(lián)邦不能作被告刑事賠償：美國法的經(jīng)驗與中國制度的完善，通過判例進一步確立了“主權(quán)豁免”原則。此后，美國法院一直遵循該原則。故較之于大陸法系國家的刑事賠償制度，聯(lián)邦和各州的刑事賠償發(fā)展較為滯后。

隨著民主法治的發(fā)展，最早排除“主權(quán)豁免”原則而確立賠償責任的，是賠償個人財產(chǎn)因公共用途或者“名勝”而被征用的土地所有人。因為富有的土地所有人游說制定財產(chǎn)賠償法律，構(gòu)成了比被錯誤定罪者更為有力的游說團體，而被錯誤定罪者通常貧困潦倒，在政府中沒有足夠的代表。[1]1887年通過的塔克法案（ Act）承認了公民對政府的致害行為可以提起訴訟，“聯(lián)邦索賠法院（The of ）有權(quán)管轄和審理根據(jù)憲法、國會法案、行政法規(guī)、與美國政府明示或暗示的協(xié)議或者清算或非清算損失并對起訴美國政府的案件進行判決”。1913年，加利福尼亞州和威斯康星州制定了被錯誤定罪者賠償?shù)姆桑_立刑事賠償制度，開各州刑事賠償立法的先河。在聯(lián)邦層面，直到1938年才制定了統(tǒng)一的刑事賠償法《對于人民受聯(lián)邦法院錯誤判決之救濟法》，明確規(guī)定：“對于因不公正判決有罪或拘押所受侵害，或被判徒刑已全部或部分執(zhí)行，因上訴或重新審理而認為對所判之罪不正確或事后認為無辜而獲赦免者，允許其向國家申請賠償。”1946年，美國國會制定了《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》（ Tort Act，立法改革法的第四篇）。1948年司法典修改時，《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》列為美國法典第二十八編（司法編），該篇第1495條規(guī)定：“根據(jù)被不公正地宣判為對美國犯有罪行或被監(jiān)禁的人要求賠償損失的請求，索賠法院（ of Act）對宣判有管轄權(quán)”。2004年10月30日，美國國會通過的《無辜者保護法》生效（ Act），該法為無辜者提供了保護和救濟的路徑，不僅賦予定罪者通過申請DNA檢測證明自己無罪的機會，對有可能判處死刑的被告人，保障其在訴訟的任何階段都有權(quán)獲得充分有效的法律服務(wù)，而且也提高對刑事冤錯案的賠償力度，增強國家的責任感。《對于人民受聯(lián)邦法院錯誤判決之救濟法》、《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》、《無辜者保護法》對美國聯(lián)邦的刑事賠償進行了較系統(tǒng)的規(guī)定。

盡管有公眾的支持和聯(lián)邦的敦促，②而且加利福尼亞州和威斯康星州早在1913年就確立了刑事賠償制度，但美國迄今為止依然有23個州沒有刑事賠償?shù)牧⒎ǎ▎讨蝸喼荨①e夕法尼亞州、密歇根州、堪薩斯州和其他州（這些州中的一些州當前正在考慮刑事賠償立法，但已延宕很久）。此外，美國制定刑事賠償法律的各州，其法律規(guī)定往往存在于州索賠法院法中（如紐約州、伊利諾伊州），或者存在于民事訴訟法“以州為被告的特殊訴訟程序”部分（如緬因州、得克薩斯州、新罕布什爾州），或者存在于刑法典中，如加利福尼亞州在《加利福尼亞州刑法典》4900-4906條，根據(jù)該法律的規(guī)定，對于判決羈押的人員，只有在錯判殺人、搶劫、強奸等重罪且在州監(jiān)獄受到監(jiān)禁的情形下才能獲得賠償，而對于錯判為商店行竊、擾亂社會秩序、酒后駕車罪等輕罪的人，即使被羈押也是無法獲得賠償?shù)摹ｅe判人員應(yīng)當在釋放之日、宣布無罪、解除羈押之日或州長赦免之日起兩年內(nèi)向受害人賠償和政府賠償委員會（ and ）提出，并且承擔一定舉證責任。另有個別州，在有關(guān)公共財政的法律中對刑事賠償作出規(guī)定（如田納西州、馬里蘭州）[2]（具體各個州的立法情況詳見表1）。

二、美國申請刑事賠償?shù)某绦蚝屯緩?/p>

在制定刑事賠償法律的聯(lián)邦和各州，賠償請求人通常根據(jù)刑事賠償法律的規(guī)定申請賠償；而對于不愿意根據(jù)刑事賠償法律規(guī)定申請賠償?shù)馁r償請求人或者在法律缺位各州的賠償請求人而言，他們可以根據(jù)“私人法案”（ ）尋求救濟或刑事賠償侵權(quán)訴訟③尋求救濟。

（一）聯(lián)邦關(guān)于刑事賠償程序的規(guī)定

聯(lián)邦刑事賠償程序④[3]主要分為兩部分，即先行處理程序和刑事賠償訴訟程序。1966年以前，只要賠償請求人申請賠償數(shù)額不超過2500美元，當事人可以任意選擇先行處理程序和刑事賠償訴訟程序。賠償請求人可以先向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償，賠償義務(wù)機關(guān)不賠償時，或?qū)r償義務(wù)機關(guān)的賠償決定不滿意時，再向法院申請賠償。賠償請求人也可以不經(jīng)過先行處理程序，直接向法院起訴。1966年《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》修改后，先行處理程序成為刑事賠償訴訟程序的必經(jīng)前置程序。賠償請求人未向賠償義務(wù)機關(guān)申請賠償，不能向法院起訴。即1967年1月18日，該修改決定生效后，賠償請求人要求刑事賠償，必須先經(jīng)先行處理程序。具體程序為：賠償請求人先向聯(lián)邦國家機關(guān)提出賠償請求，如聯(lián)邦國家機關(guān)拒絕賠償或逾期不予處理，或作出了賠償決定但請求人不服，賠償請求人有權(quán)在聯(lián)邦國家機關(guān)拒絕賠償之日或裁決送達之日起6個月內(nèi)，向賠償請求人居住地或侵權(quán)行為發(fā)生地法院提起訴訟。聯(lián)邦法律鼓勵刑事賠償通過協(xié)商、調(diào)解解決。在先行處理程序中，賠償請求人與聯(lián)邦國家機關(guān)協(xié)商決定賠償數(shù)額是解決賠償問題的一種方式。雙方達成協(xié)議以后，為了避免當事人的反悔，聯(lián)邦國家機關(guān)必須取得賠償請求人同意的明確意思表示。賠償數(shù)額超過美元，需要司法部長批準。在賠償協(xié)議因司法部長不批準而不生效，以及聯(lián)邦國家機關(guān)不遵守協(xié)議內(nèi)容時，賠償請求人可向法院起訴。

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