近日，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的反壟斷法在實(shí)施十四年后完成了首次修訂。6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關(guān)于修改反壟斷法的決定，自2023年8月1日起施行。

這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來的首次修改。據(jù)全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔介紹，修改決定共二十五條，進(jìn)一步完善了反壟斷相關(guān)制度規(guī)則，“修改堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，同時把握反壟斷法作為基礎(chǔ)性法律的定位和反壟斷工作的專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在法律中完善基本制度規(guī)則的同時，為制定反壟斷指南和其他配套規(guī)定留出空間?！?/p>

由于牽涉面廣，反壟斷法的修改受到廣泛關(guān)注。據(jù)悉，此次新修訂反壟斷法亮點(diǎn)和重點(diǎn)頗多，如提出“鼓勵創(chuàng)新”的立法思路，強(qiáng)化對基于數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等新型濫用市場支配地位行為的監(jiān)管，新增縱向壟斷協(xié)議下的部分豁免規(guī)則，加強(qiáng)對經(jīng)營者集中行為的監(jiān)管，提升對各類違法行為的處罰力度等。

針對新修訂反壟斷法的亮點(diǎn)，浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對時間財經(jīng)表示：“首先，新修訂的反壟斷法不只是反市場集中式壟斷，其還針對壟斷行為，比如對市場競爭對手造成排除、限制影響，損害消費(fèi)者利益的壟斷行為。其次，新的反壟斷法明確了國家反壟斷局為反壟斷主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其三，引入了‘安全港’規(guī)則?！?/p>

獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家王赤坤也對時間財經(jīng)表示，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步推進(jìn)，市場參與主體、結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，信息技術(shù)快速發(fā)展，壟斷行為呈現(xiàn)出新的情況和特點(diǎn)，需要對壟斷行為的法律有進(jìn)一步更新和細(xì)化工作，“新反壟斷法的施行，標(biāo)志著市場發(fā)展進(jìn)一步成熟，也給相關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的工作指明方向?！?/p>

不得利用數(shù)據(jù)和算法等從事壟斷行為

反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的適用規(guī)則是本次修訂的重點(diǎn)。

日前，國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人在對反壟斷法修訂做背景介紹時指出，隨著平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一些大型平臺經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本等優(yōu)勢實(shí)施壟斷行為、進(jìn)行無序擴(kuò)張，導(dǎo)致妨礙公平競爭、抑制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、損害消費(fèi)者權(quán)益等問題日益突出，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體適用規(guī)則，以加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管。

近年來，“反壟斷”一詞頻繁進(jìn)入大眾視野，2023年更是被人稱為“反壟斷之年”。一方面，知名互聯(lián)網(wǎng)巨頭收到十億、甚至百億罰單引人注目。今年6月，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2023）》顯示，2023年全國共查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額235.92億元。

另一方面，國家反壟斷局在2023年11月份掛牌成立，標(biāo)志著我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的迭代升級。此外，《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》在2023年征求意見結(jié)束。

此次，新修訂的反壟斷法在總則部分單獨(dú)增加第九條，要求“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為?！贝送?，還在“濫用市場支配地位”章節(jié)，增加第二十二條第二款，規(guī)定“具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場支配地位的行為?！?/p>

值得一提的是，在去年10月發(fā)布的反壟斷法修訂草案一審稿中，總則部分對于平臺領(lǐng)域的新型壟斷方式并沒有單列為一條，而是置于第十條“國家健全完善反壟斷規(guī)則制度”條目中。

互聯(lián)網(wǎng)分析師唐欣對時間財經(jīng)表示，這樣的設(shè)置也反映出過去平臺型企業(yè)利用平臺的市場支配地位從事壟斷行為的現(xiàn)象比較普遍，問題突出，因此相關(guān)內(nèi)容會在總則中單獨(dú)列明。

而對于相關(guān)法規(guī)帶來的影響，唐欣則表示：“對于互聯(lián)網(wǎng)平臺利用數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化運(yùn)營做了比較大的限制，合規(guī)將成為企業(yè)運(yùn)營工作的重中之重。”

對此，盤和林也對時間財經(jīng)表示，“這些條款增加了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的可操作性，也不再單純從市場規(guī)模入手來打擊壟斷行為，而是從具體行為的影響方面來看平臺經(jīng)濟(jì)的壟斷行為是否造成了社會負(fù)面影響，并以此來規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)市場競爭行為?！?/p>

那么，反壟斷就是反“大”嗎？對此，王赤坤也對時間財經(jīng)表示，政府的反壟斷并不是打壓頭部企業(yè)，而是規(guī)范其發(fā)展，本次增設(shè)的“安全港”規(guī)則僅限于縱向壟斷協(xié)議，暫未把“橫向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議”納入安全港規(guī)則中，就說明反壟斷等監(jiān)管反的不是“大”，互聯(lián)網(wǎng)平臺仍然不改快速增長的趨勢，增長及回報仍然值得關(guān)注。

此外，王赤坤也補(bǔ)充表示，頭部企業(yè)有流量、資金、資源，可以將其流量、資金、資源注入創(chuàng)新企業(yè)，幫助創(chuàng)新企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)以及消費(fèi)升級，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ医Y(jié)構(gòu)性機(jī)會，加大研發(fā)和創(chuàng)新投資，在細(xì)分領(lǐng)域開辟新的市場增量和新的行業(yè)發(fā)展紅利。

大幅提高對反壟斷處罰標(biāo)準(zhǔn)

隨著反壟斷執(zhí)法逐步深入，為維護(hù)市場公平競爭作出了重要貢獻(xiàn)。但在反壟斷執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，例如，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議應(yīng)按照上一年度銷售額進(jìn)行處罰，但實(shí)踐中涉案經(jīng)營者為新設(shè)立企業(yè)，沒有上一年度銷售額等情況。

針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，修改后的反壟斷法主要從三方面加大對壟斷行為的懲治力度，這也成為修訂的另一個亮點(diǎn)。首先，是提高了對達(dá)成壟斷協(xié)議、違法實(shí)施經(jīng)營者集中、拒絕阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查等違法行為的罰款數(shù)額。比如，修改前的反壟斷法對于經(jīng)營者違反規(guī)定實(shí)施集中的處罰僅規(guī)定了50萬元的上限，違法成本過低，導(dǎo)致一些經(jīng)營者沒有對此引起足夠重視。

修改后的《反壟斷法》對于經(jīng)營者違反規(guī)定實(shí)施集中，且具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，處上一年度銷售額10％以下的罰款；不具有排除、限制競爭效果的，處500萬元以下的罰款。該條規(guī)定大幅提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，有利于敦促經(jīng)營者依法申報。

其次，是增加了對達(dá)成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的處罰規(guī)定。新修訂的《反壟斷法》規(guī)定，對于達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的違法行為，增加了個人責(zé)任，即經(jīng)營者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員負(fù)有個人責(zé)任的，可以處以100萬元以下的罰款。

三是增加規(guī)定，對于違反本法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在本法相關(guān)規(guī)定的罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。

有反壟斷行業(yè)專家表示，加大反壟斷法的處罰力度是必要的。這一方面因?yàn)榉磯艛喾ㄊ墙剐砸?guī)定，應(yīng)當(dāng)具有威懾力；另一方面，反壟斷案件涉及的經(jīng)濟(jì)體量一般比較大，很多案件涉及整個行業(yè)或者整個市場，對企業(yè)的影響很大。這種情況下，如果反壟斷法對違法行為的處罰沒有威懾力，就不能起到懲罰違法者、教育廣大經(jīng)營者和實(shí)現(xiàn)反壟斷立法的目的。

增加壟斷協(xié)議“安全港”規(guī)則

“安全港”即豁免制度的確立是另一個亮點(diǎn)。

此前，初次提請審議的修正草案一審稿對壟斷協(xié)議安全港規(guī)則作了規(guī)定，明確對于市場份額低于一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者，不適用本法有關(guān)禁止壟斷協(xié)議的規(guī)定。二次審議稿對“安全港”規(guī)則進(jìn)行修改，明確安全港適用范圍為縱向壟斷協(xié)議。

縱向壟斷協(xié)議即產(chǎn)業(yè)上下游達(dá)成的壟斷協(xié)議，本次修改新增了該協(xié)議下兩種豁免情形，即能夠證明不會限制競爭的情形，以及能夠證明市場份額低于規(guī)定的情形。

在壟斷協(xié)議方面，一是完善了縱向壟斷協(xié)議的認(rèn)定規(guī)則，對于經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者能夠證明不具有排除、限制競爭效果的，不予禁止。新修訂的《反壟斷法》還增加了壟斷協(xié)議安全港規(guī)則，對于經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，經(jīng)營者的市場份額低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并符合其他相關(guān)條件的，不予禁止。

如此對企業(yè)發(fā)展有哪些利弊？對此，盤和林也對時間財經(jīng)表示，“安全港規(guī)則是企業(yè)能夠證明自身市場份額低于反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，可以不予禁止，對于企業(yè)來說這是一個免責(zé)的條款，考慮到橫向壟斷帶來的危害比較大，所以現(xiàn)階段安全港只適用于縱向壟斷協(xié)議，而對于企業(yè)來說，證明自身市場份額不構(gòu)成壟斷標(biāo)準(zhǔn)之后，需要采取一定措施防止自身再次踩到紅線。因?yàn)榘踩鄹訌?qiáng)調(diào)企業(yè)壟斷行為的透明性。”（時間財經(jīng) 吳珊）