“三孩政策”配套措施已相繼落地。截至11月26日，已有16個(gè)省份通過(guò)了當(dāng)?shù)匦薷暮蟮挠?jì)劃生育條例。在人口與計(jì)劃生育法（修正案）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了三孩政策的落地與執(zhí)行，涉及延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)父母育兒假等具體舉措。

今年8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)人口與計(jì)劃生育法（修正案），“三孩政策”正式寫入法律。此后，各省份陸續(xù)啟動(dòng)人口與計(jì)劃生育條例修訂。

記者注意到，各地修改后的計(jì)劃生育條例都刪去了明顯與新的生育形勢(shì)和“三孩政策”不適應(yīng)的相關(guān)規(guī)定，比如，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，違反計(jì)劃生育將被處分的規(guī)定，限制再婚夫妻生育子女個(gè)數(shù)的規(guī)定，以及計(jì)劃生育審批等方面的制約措施。

同時(shí)，各地還調(diào)整或新增了一些規(guī)定，多與生育假期有關(guān)，更加注重父親角色發(fā)揮作用，包括延長(zhǎng)產(chǎn)假、生育假、陪產(chǎn)假，增設(shè)父母育兒假等。

設(shè)立帶薪育兒假

北京、上海父母每年各5天，重慶父母一方可休至孩子一周歲

新修改的人口與計(jì)劃生育法第二十五條增加一款，作為第二款：“國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。”

在此輪地方計(jì)劃生育條例的修改中，各地依據(jù)上位法普遍增設(shè)了育兒假，母親與父親都可以享受。從已經(jīng)通過(guò)的省份來(lái)看，子女滿三周歲前，父母每年各有10天的育兒假，成為主流。

北京、上海都明確，子女滿三周歲前，夫妻每人每年享受5個(gè)工作日的育兒假。北京進(jìn)一步說(shuō)明，每年夫妻雙方享受的育兒假合計(jì)不超過(guò)10個(gè)工作日。

一些地方的育兒假時(shí)間更長(zhǎng)，黑龍江、河北、江西、四川、貴州、浙江、湖北等地規(guī)定，子女三周歲以下的夫妻，雙方每年各有10天育兒假；山西、青海、甘肅規(guī)定，子女不滿三周歲的夫妻，雙方每年分別有15天育兒假。

安徽和重慶將育兒假的年齡上限提至六周歲。安徽規(guī)定，子女六周歲以前，每年給予夫妻各10天育兒假。重慶的安排更加靈活，可以“二選一”：在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休5至10天育兒假。在過(guò)去，僅有女職工經(jīng)單位批準(zhǔn)后，可連續(xù)休假至子女一周歲。

江蘇和吉林兩省雖然也提到了設(shè)立育兒假，但并未作出強(qiáng)制性規(guī)定。江蘇的條例規(guī)定，推動(dòng)實(shí)行父母育兒假制度，具體實(shí)施辦法由省人民政府制定。吉林省則僅有“鼓勵(lì)條款”：支持有條件的地區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立父母育兒假。

其他省份，修改后的計(jì)生條例雖然尚未通過(guò)，但一些地方已經(jīng)公布了當(dāng)?shù)赜?jì)生條例修正草案。其中，陜西擬規(guī)定，子女3周歲以內(nèi)，父母雙方每年各有不低于30天的育兒假。海南與重慶類似，擬設(shè)置“二選一”的育兒假方式：子女3周歲以內(nèi)，鼓勵(lì)用人單位每年給予父母雙方各10天育兒假，或者給予夫妻任意一方每天1個(gè)小時(shí)的育兒時(shí)間，直至子女年滿3周歲止。

育兒假已經(jīng)設(shè)立，但在實(shí)際中如何執(zhí)行仍然需要細(xì)則。北京、上海都明確，每年的育兒假并不是按照自然年計(jì)算，而是按照“周年”計(jì)算。舉例來(lái)說(shuō)，如果孩子的出生時(shí)間是2023年12月1日，則到2023年11月30日是一個(gè)周年，在這個(gè)周年期間，雙方可以享受育兒假各5天。以此類推。

上海進(jìn)一步說(shuō)明，育兒假按照生育的子女?dāng)?shù)量計(jì)算天數(shù)；每年的育兒假原則上應(yīng)在當(dāng)年使用，可以連續(xù)使用，也可以分散使用；育兒假期間的工資，按照正常出勤工資發(fā)給。

延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假

江西力度最大，女性可休產(chǎn)假188天，男性陪產(chǎn)假30天

中國(guó)的產(chǎn)假制度始于20世紀(jì)50年代，最初為56天，1988年延長(zhǎng)到90天。2023年，中國(guó)參照國(guó)際勞工組織公約的規(guī)定，將產(chǎn)假增加到98天。2023年“全面二孩”政策實(shí)行，新增“獎(jiǎng)勵(lì)假”，一些地方也叫“生育假”。“98天+獎(jiǎng)勵(lì)假”，構(gòu)成了通常意義上我國(guó)女性的產(chǎn)假天數(shù)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)完成修法的省份中，多地延長(zhǎng)了產(chǎn)假，延長(zhǎng)后的產(chǎn)假天數(shù)多為158天或188天。江西、安徽、重慶等還延長(zhǎng)了男性陪產(chǎn)假（護(hù)理假），最長(zhǎng)可休30天。

比如，湖北、安徽規(guī)定，女職工在享受國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，共158天。北京、上海、四川規(guī)定接近，在98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)生育假60天，在生育期間女職工可享受158天假期。

江西在國(guó)家規(guī)定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長(zhǎng)90天，青海也在98天基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)90天生育假，兩地女職工在生育期間都可享受到188天的假期。甘肅直接規(guī)定，女職工可享受180天產(chǎn)假。

浙江、河北則根據(jù)生育子女的數(shù)量對(duì)產(chǎn)假做了區(qū)別規(guī)定。浙江提出，女方在享受國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，生育一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，總計(jì)158天；生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天，總計(jì)188天。河北規(guī)定，生育第三個(gè)子女的夫妻，除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，延長(zhǎng)產(chǎn)假90天，即188天。

同時(shí)，一些地方還延長(zhǎng)了男性陪產(chǎn)假（護(hù)理假）。從目前的整體情況看，湖北、浙江、北京的男性可享受陪產(chǎn)假15天；四川為20天；安徽、江西、甘肅均延長(zhǎng)至30天。

江蘇對(duì)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假政策進(jìn)行了微調(diào)，由定量標(biāo)準(zhǔn)改為底線標(biāo)準(zhǔn)。上一版條例規(guī)定的“女方延長(zhǎng)30天產(chǎn)假、男方享受15天護(hù)理假”，調(diào)整為“女方延長(zhǎng)產(chǎn)假不少于30天、男方享受護(hù)理假不少于15天”。

吉林在最新版的條例中并沒(méi)有給出具體時(shí)間，僅明確“按政策生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假、護(hù)理假獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由省人民政府制定”。而在此前的條例中，吉林曾就產(chǎn)假和陪產(chǎn)假作出過(guò)明確：女職工憑生育情況證明增加產(chǎn)假60天，同時(shí)給予男方護(hù)理假15天。

延長(zhǎng)婚假、增設(shè)父母陪護(hù)假

山西、甘肅婚假30天，北京獨(dú)生子女每年有10天父母陪護(hù)假

除上述措施外，一些地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際推出了其他的鼓勵(lì)措施，涉及延長(zhǎng)婚假、增設(shè)陪護(hù)父母假、增加育兒補(bǔ)貼、住房?jī)A斜等。

2023年“全面二孩”政策實(shí)行，晚婚假被取消，國(guó)家法定婚假為3天。不過(guò)從執(zhí)行看，各地普遍在法定婚假的基礎(chǔ)上增加了天數(shù)。山西、甘肅婚假長(zhǎng)達(dá)30天。

此輪修法后，吉林新婚夫妻可享受15天婚假，江蘇、安徽為13天，江西、河北為18天。黑龍江的婚假為15天，如果參加了婚前醫(yī)學(xué)檢查則增加10天，由此最多可享受25天婚假。山西和甘肅則繼續(xù)保留了30天的“豪華”婚假。

值得注意的是，獨(dú)生子女一代的父母已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入老年，“421”家庭結(jié)構(gòu)下，一對(duì)夫妻需要照護(hù)4位老人，壓力較大。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起注意，在此輪修法中增設(shè)了相關(guān)規(guī)定。

比如，北京規(guī)定，獨(dú)生子女父母需要護(hù)理的，獨(dú)生子女每年獲得累計(jì)不超過(guò)10個(gè)工作日的護(hù)理假。

浙江的條例規(guī)定，獨(dú)生子女家庭父母一方年滿六十周歲的，獨(dú)生子女每年享受5天陪護(hù)父母假。

四川則提出，建立人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，夫妻雙方均為農(nóng)村居民和享受城市最低生活保障人員中的獨(dú)生子女父母。北京也將獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母一次性經(jīng)濟(jì)幫助金額由不少于5000元提高至不少于10000元。

此外，北京、黑龍江都提到發(fā)放補(bǔ)貼。黑龍江規(guī)定，對(duì)依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭建立育兒補(bǔ)貼制度。北京提出，建立與子女?dāng)?shù)量相關(guān)的家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度，還提出，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。

回溯：從“二孩”到“三孩”，政策調(diào)整更加注重父親角色發(fā)揮作用

中國(guó)生育政策的調(diào)整直至落地需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)。先由中共中央的決定開始，再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育法的修訂，正式寫入法律。隨后，依據(jù)上位法，各省（區(qū)市）人大常委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)生條例進(jìn)行修訂，地方行政部門再對(duì)相關(guān)配套政策進(jìn)行調(diào)整，才能最終落地。

我國(guó)上一輪生育政策調(diào)整是2023年的“全面二孩”政策，即一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子，改變了我國(guó)執(zhí)行了30余年的獨(dú)生子女政策。各地相應(yīng)調(diào)整了當(dāng)?shù)氐娜丝谟?jì)生條例，由于不再鼓勵(lì)晚生晚育，各地普遍將原來(lái)的“晚婚假”修改為“國(guó)家規(guī)定婚假的延長(zhǎng)”，將“晚育假”修改為“國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假的延長(zhǎng)”。

2023年5月底，中國(guó)生育政策再次迎來(lái)調(diào)整。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果公布后不久，中央決定實(shí)行“三孩政策”，即一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，同時(shí)廢除了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等其他制約生育的措施。

記者注意到，在兩輪生育政策調(diào)整中，逐漸強(qiáng)調(diào)父親角色發(fā)揮作用。2023年的政策調(diào)整中，各地普遍新增了男性的陪產(chǎn)假。2023年的這輪政策調(diào)整，男性陪產(chǎn)假天數(shù)進(jìn)一步延長(zhǎng)，同時(shí)，各地普遍新增育兒假，父親、母親都可以享受。

以浙江為例，計(jì)生條例修改后，男性陪產(chǎn)假維持15天不變；同時(shí)增加育兒假，子女三周歲前，雙方每年各有10天育兒假。浙江省人大常委會(huì)法工委社會(huì)行政法規(guī)處處長(zhǎng)路國(guó)連在接受媒體采訪時(shí)表示，這樣的安排主要為鼓勵(lì)父親更多地參與育兒，從而更好地照顧嬰幼兒。

在生育政策的調(diào)整過(guò)程中，政府的角色也發(fā)生了變化。路國(guó)連表示，以前政府主要是以管理、調(diào)控為主，那么今后政府的職責(zé)更多的是做好為生育、為養(yǎng)育、為教育等方面提供更好的服務(wù)，提供更多的生育支持措施。