70余畝農(nóng)用地被出租用于非農(nóng)建設(shè)，土地種植條件遭受破壞。經(jīng)權(quán)威鑒定顯示，土地復(fù)墾需要368萬余元。這起構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的案件中，一名村主任和一名村支書均被判處有期徒刑三年。宣判后，二人提出上訴。1月18日，市中院公布案件終審裁定，詳細(xì)闡明駁回上訴的理由。

案情

土地以租代賣 與村委會(huì)有關(guān)

蘭州市國土資源局七里河分局分別于2023年12月、2023年4月和7月報(bào)案稱，該局巡查發(fā)現(xiàn)，西果園鎮(zhèn)王家坪村存在非法占地、修建廠房的行為。執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場制止，并依照法定程序下達(dá)了“責(zé)令停止土地違法行為通知書”和“國土資源違法后果預(yù)先告知書”，明確要求修建廠房方立即停止違法行為，恢復(fù)土地原狀。但當(dāng)事人置若罔聞，拒不停工。蘭州市國土資源局七里河分局經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三家公司的行為涉嫌犯罪，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，案件被移送至公安機(jī)關(guān)處理。

2023年2月2日，公安機(jī)關(guān)立案偵查。2月8日，西果園鎮(zhèn)王家坪村支部書記王某、村委會(huì)主任李某被依法傳喚到案。二人交代了任職期間非法將村屬土地租賃給其他企業(yè)做非農(nóng)使用的事實(shí)。

法院經(jīng)審理查明，2011年至2023年期間，西果園鎮(zhèn)王家坪村村委會(huì)在未經(jīng)國土資源管理部門審批的情況下，由時(shí)任王家坪村支部書記的王某、村主任李某，組織召開村民代表大會(huì)，決定將平整的土地向企業(yè)租賃，收取租金，并經(jīng)村民代表同意簽字。后王家坪村將平整后的70余畝農(nóng)用地，以村委會(huì)名義與甘肅海森塑膠有限公司、蘭州正興熱鍍鋅有限公司、蘭州寶蘭彩鋼工程有限公司三家企業(yè)簽訂合同，約定該村將整合后的土地交給三家企業(yè)作為建廠房用地，致使該村平整后的農(nóng)用地實(shí)際用于非農(nóng)建設(shè)，土地種植條件遭受破壞。

原審法院認(rèn)為，被告人王某、李某的行為均已構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。二被告人有坦白情節(jié)，可依法從輕處罰；庭審中二被告人自愿認(rèn)罪，可酌情從輕處罰。據(jù)此一審判決：二被告人犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，均被判處有期徒刑三年，并處罰金28.1萬元。

判決

上訴被駁回 理由有3條

宣判后，二被告人提出上訴。

上訴理由之一：土地屬于出租，而非轉(zhuǎn)讓或者倒賣，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。

判決：根據(jù)《刑法》第二百二十八條規(guī)定，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。《憲法》規(guī)定，任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

王某、李某二人以王家坪村村委會(huì)名義將該村平整的土地及耕地向企業(yè)出租，并簽訂長期租賃合同，其中最長租期達(dá)60年。在案證據(jù)顯示，王家坪村村委會(huì)始終未依法依規(guī)向縣級以上國土資源部門辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非審批手續(xù)，為牟取非法利益，自行“出租”獲利，客觀上形成了“以租代賣”，導(dǎo)致村集體土地使用權(quán)實(shí)際被非法轉(zhuǎn)讓。

上訴理由之二：出租的土地上開辦工業(yè)園區(qū)曾向上級匯報(bào)，上級部門口頭答應(yīng)。

判決：經(jīng)查，王家坪村村委會(huì)將平整的土地向企業(yè)出租用于非農(nóng)建設(shè)，不僅在簽訂合同時(shí)未向縣級以上國土資源部門辦理審批手續(xù)，且在國家土地管理部門多次針對非法使用農(nóng)用地情況發(fā)出責(zé)令停止違法行為時(shí)，仍置之不理，繼續(xù)非法“出租”。依據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

上訴理由之三：在出租土地中，個(gè)人并未牟取利益。

判決：經(jīng)查，本案是以村委會(huì)名義違反國家土地管理法規(guī)的犯罪行為，犯罪的目的是為集體牟利，因村委會(huì)不屬于單位犯罪的適格主體，故追究了時(shí)任王家坪村支部書記和村委會(huì)主任的刑事責(zé)任，個(gè)人是否牟利與法律規(guī)定的“依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任”并無矛盾之處。

綜上，蘭州市中級人民法院終審裁定，原判證據(jù)確實(shí)、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，適用法律正確，審判程序合法。據(jù)此，駁回上訴，維持原判。