近期接到多名職業(yè)索賠人的投訴舉報，稱南京市雨花臺區(qū)某（PY）食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的某產(chǎn)品和某（SG）經(jīng)營企業(yè)銷售的某食品，其標(biāo)簽上標(biāo)注的保質(zhì)期與該食品（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期不一致，要求市場監(jiān)督管理局依法查處并索10倍價款的賠償。

經(jīng)查，上述標(biāo)注的“保質(zhì)期不一致”為：①產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的保質(zhì)期長于（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期，如：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期為6個月，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的卻為9個月。②產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的保質(zhì)期短于（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期，如：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期為9個月，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的卻為6個月。

上述“保質(zhì)期不一致”問題亦多見于職業(yè)索賠人為牟取10倍價款懲罰性賠償而提起的民事訴訟。

那么，如何理解食品標(biāo)準(zhǔn)中的“保質(zhì)期”？上述兩種情況是否構(gòu)成違法？食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否必須規(guī)定保質(zhì)期？

一、食品保質(zhì)期的概念

《食品安全法》第六十七條第一款第（四）項規(guī)定，食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“保質(zhì)期”。即，“保質(zhì)期”是食品標(biāo)簽必須標(biāo)注的項目。

第一百五十條關(guān)于食品保質(zhì)期的定義為:“指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。”

GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》中的食品保質(zhì)期為：預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下，保持品質(zhì)的期限。在此期限內(nèi)，產(chǎn)品完全適于銷售，并保持標(biāo)簽中不必說明或已經(jīng)說明的特有品質(zhì)。

2023年12月，國家食品安全風(fēng)險評估中心與中國食品工業(yè)協(xié)會編著的“GB7718-2011《 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》實施指南（以下稱‘實施指南’）”對保質(zhì)期的釋義為，“預(yù)包裝食品的保質(zhì)期是保持食品品質(zhì)的期限，準(zhǔn)確講是最佳食用期限，由生產(chǎn)者經(jīng)過科學(xué)驗證后確定并通過標(biāo)簽、標(biāo)示等方式提供給消費(fèi)者。”

2023年9月9日，《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于食品保質(zhì)期相關(guān)問題的復(fù)函》（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2023〕554號）中闡述，“一、食品保質(zhì)期是食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)食品原輔料、生產(chǎn)工藝、包裝形式和貯存條件等自行確定，在標(biāo)明的貯存條件下保證食品質(zhì)量和食用安全的最短期限。保質(zhì)期是食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品質(zhì)量安全的承諾，保質(zhì)期一經(jīng)確定并在包裝上標(biāo)注后，不得隨意更改”。

2023-12-24，總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司在回復(fù)公眾提問稱，“食品的保質(zhì)期應(yīng)當(dāng)由食品生產(chǎn)者結(jié)合產(chǎn)品特性、生產(chǎn)過程、包裝、貯存條件等情況自行確定。如果食品生產(chǎn)者有充分證據(jù)證明在延長的保質(zhì)期內(nèi)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)要求，食品生產(chǎn)者可以自行確定食品保質(zhì)期。生產(chǎn)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合其公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。我們希望食品生產(chǎn)者能夠依法依規(guī)生產(chǎn)、誠實守信經(jīng)營，建議通過修訂執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方式，使食品標(biāo)識上明示的保質(zhì)期與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保質(zhì)期一致。”

從上述的定義、釋義、答復(fù)中不難看出，保質(zhì)期限的設(shè)定是企業(yè)的自主權(quán)，反應(yīng)了企業(yè)對其產(chǎn)品品質(zhì)的自信，也是企業(yè)對消費(fèi)者作出的保證，表明企業(yè)對保質(zhì)期內(nèi)的產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但一旦在標(biāo)簽上標(biāo)出，則不得更改。注意，這里指的是在“標(biāo)簽上標(biāo)注”，并不涉及到（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)中對保質(zhì)期的規(guī)定。至于食品標(biāo)識上明示的保質(zhì)期與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保質(zhì)期不一致，總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司也只是“建議”修訂執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加以規(guī)范。“建議”即非強(qiáng)制，體現(xiàn)的是柔性的管理。

二、食品保質(zhì)期確定原理

我們知道，隨著時間的推移，食品的品質(zhì)會發(fā)生變化，以致最終失去食用價值，甚至對人體產(chǎn)生危害，因而必須確定食用期限——食品的保質(zhì)期。法律規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。

1、影響食品保質(zhì)期的因素

“實施指南”對保質(zhì)期的釋義中有這樣的表述：“企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、自身特性、貯存要求和具體包裝形式等確定產(chǎn)品的保質(zhì)期。”

影響食品品質(zhì)的因素眾多。內(nèi)因有微生物增殖、酶反應(yīng)、物理化學(xué)變化等。外因如溫度、濕度、氧氣、光照等，這些因素會影響內(nèi)因反應(yīng)的進(jìn)行速度。

針對上述內(nèi)外因，企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)合理的食品工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、包裝形式和貯藏條件等，以期延長并制定合理的食品保質(zhì)期。

如，水分含量高、蛋白質(zhì)豐富的食品，在適宜的溫度下，微生物會快速增殖而使食品腐敗變質(zhì)。脂肪，特別是不飽和脂肪酸在空氣中氧氣的作用下易氧化，使產(chǎn)品氧化酸敗。針對上述食品特性，可選擇運(yùn)用防腐劑、抗氧化劑技術(shù)，低溫工藝，超高溫、高壓、輻照等殺菌及無菌包裝工藝技術(shù)，抽真空、充氮包裝，適宜的貯藏條件等以延長食品保質(zhì)期。

2、確定保質(zhì)期的方法

在研發(fā)食品新產(chǎn)品或?qū)σ延挟a(chǎn)品的配方或工藝改進(jìn)的過程中，由于時間的限制，研發(fā)人員不可能對每種產(chǎn)品的保質(zhì)期進(jìn)行實際的測定。因而，必須有確定食品保質(zhì)期的科學(xué)方法。

“實施指南”指出：“企業(yè)……可依據(jù)加速穩(wěn)定性實驗數(shù)據(jù)分析、同類產(chǎn)品的長期穩(wěn)定性實驗數(shù)據(jù)分析以及參考市售同類產(chǎn)品保質(zhì)期等要素科學(xué)制定保質(zhì)期。長期經(jīng)驗也是確定食品保質(zhì)期的重要參考要素。”

也就是說，企業(yè)制定保質(zhì)期可通過①查閱文獻(xiàn)資料，尋找有相同化學(xué)變化的同類產(chǎn)品，借鑒其保質(zhì)期數(shù)據(jù)；②依據(jù)加速破壞性實驗得到的實驗數(shù)據(jù)，經(jīng)分析計算后，推算出食品在預(yù)期貯存環(huán)境參數(shù)下的保質(zhì)期；③長期穩(wěn)定性實驗，模擬實際產(chǎn)銷過程及環(huán)境等因素，記錄過程數(shù)據(jù)并分析，以確定保質(zhì)期；④企業(yè)也可以根據(jù)所產(chǎn)產(chǎn)品的長期經(jīng)驗確定保質(zhì)期。

另外，對上市產(chǎn)品，可通過實際貨架條件下隨機(jī)抽取樣品的方式來驗證保質(zhì)期。對消費(fèi)者的質(zhì)量投訴及市場反饋信息進(jìn)行研判，以了解食品保質(zhì)期的狀況等。

以上文字強(qiáng)調(diào)，確定食品保質(zhì)期限，是企業(yè)的工作，而不是政府的職能。

三、新頒（修）的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不再設(shè)定保質(zhì)期限

比較近年來新頒（修）的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、國家及行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)等），你會發(fā)現(xiàn)，修改后的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已不再設(shè)定食品的保質(zhì)期。這與上文中定義、釋義、答復(fù)的精神以及食品保質(zhì)期確定原理是一致的。那么在以往制定的標(biāo)準(zhǔn)中為什么會設(shè)定保質(zhì)期？而新頒（修）標(biāo)準(zhǔn)卻無保質(zhì)期規(guī)定？

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，食品工業(yè)技術(shù)亦欠發(fā)達(dá)，無論在食品原料的選擇、生產(chǎn)工藝水平、食品科技發(fā)展、生產(chǎn)人員素質(zhì)、企業(yè)的質(zhì)量安全體系管理等都不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)食品產(chǎn)品的生產(chǎn)。此時期食品的生產(chǎn)往往滿足社會對量的需求（解決溫飽問題），而非質(zhì)的滿足。這一時期的食品產(chǎn)品，品質(zhì)良莠不齊，粗制濫造不乏其類，在此情況下，國家必然會制定強(qiáng)制性的食品保質(zhì)期限，以保證食品的質(zhì)量，保護(hù)消費(fèi)者的健康安全。并以此促進(jìn)食品工業(yè)的工藝革新、食品科技的發(fā)展、管理水平的提高，以達(dá)更高的食品品質(zhì)，滿足社會需要。保質(zhì)期的設(shè)定和標(biāo)簽強(qiáng)制標(biāo)示，給消費(fèi)者以心理預(yù)期，增加食用安全感。因而，此時期規(guī)定的食品保質(zhì)期應(yīng)理解為最低的時限要求，即最短應(yīng)達(dá)到的期限，達(dá)不到該期限即為不合格產(chǎn)品，不得生產(chǎn)。相反地，保質(zhì)期限相對較長，應(yīng)證明該產(chǎn)品的品質(zhì)更好。

如：2001版《啤酒》標(biāo)準(zhǔn)GB4927-2001中規(guī)定，“4.5.1、瓶裝、聽裝（生、熟）啤酒的保質(zhì)期不少于60天，桶裝（生、熟）啤酒不少于30天。4.5.2、鮮啤酒的保質(zhì)期不少于5天。4.5.3、生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)啤酒種類、企業(yè)自身技術(shù)條件和市場營銷情況，分別按照4.5.1-4.5.2規(guī)定，在標(biāo)簽上具體標(biāo)注產(chǎn)品的保質(zhì)期”。由此可見，表述中均有“不少于”字樣，表明所設(shè)保質(zhì)期限為最短期限。換句話說，在食品標(biāo)簽保質(zhì)期項標(biāo)注的期限長于標(biāo)準(zhǔn)中確定的保質(zhì)期期限是符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，合法的。同時“4.5.3”的規(guī)定，實際上賦予了企業(yè)確定具體保質(zhì)期限的自主權(quán)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，食品工藝進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展應(yīng)用日新月異，使得食品的保持品質(zhì)的期限大大延長，亦使得國家規(guī)定強(qiáng)制性保質(zhì)期的必要性大大降低，保質(zhì)期已成為企業(yè)、市場能夠自主解決的問題，無需政府干預(yù)。其體現(xiàn)，即為新頒（修）的食品標(biāo)準(zhǔn)不再規(guī)定保質(zhì)期。如：上述2001版《啤酒》標(biāo)準(zhǔn)GB4927-2001在第4.5條中規(guī)定了具體的保質(zhì)期限。而代替GB4927-2001的2008版《啤酒》標(biāo)準(zhǔn)GB/T4927-2008則刪除了保質(zhì)期的設(shè)定。再如：糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212-1992《掛面》在第6.4.2條規(guī)定：‘保質(zhì)期：3個月’，而在新修定的LS/T3212-2023《掛面》同樣刪除了對保質(zhì)期的設(shè)定。正因為新頒（修）標(biāo)準(zhǔn)不再對保質(zhì)期加以規(guī)定，從而給生產(chǎn)企業(yè)留下了自主制定保質(zhì)期限的空間。這也就是消費(fèi)者在市場上購買食品時，同樣的食品，不同的企業(yè)規(guī)定著不同的食品保質(zhì)期限。另外，企業(yè)自行確定食品保質(zhì)期限也賦予市場營銷策略的新義含。

四、食品標(biāo)簽上標(biāo)示的保質(zhì)期與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的保質(zhì)期不一致違法嗎？

1、食品標(biāo)簽標(biāo)注的保質(zhì)期長于（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期是否違法？

上文2001版《啤酒》標(biāo)準(zhǔn)GB4927-2001，明確告訴我們，標(biāo)簽標(biāo)注的保質(zhì)期長于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期是被允許的，是合法的。

作為技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，同樣遵循誰制定誰解釋的規(guī)則。我們來看看有權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋。

2010年9月16日，國家糧食標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心“關(guān)于糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《掛面》、《花色掛面》中保質(zhì)期問題的回復(fù)”中作如下表述：“糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LS/T3212-1992《掛面》、LS/T3213-1992《花色掛面》標(biāo)準(zhǔn)中，均在各自的第6.4.2條規(guī)定：“保質(zhì)期：3個月”。此條款是指企業(yè)生產(chǎn)的商品掛面、花色掛面的最低保質(zhì)期不得少于3個月。……生產(chǎn)企業(yè)在加工過程中對產(chǎn)品經(jīng)過必要的技術(shù)處理，增加了產(chǎn)品的耐儲性，可以適當(dāng)延長產(chǎn)品保質(zhì)期，企業(yè)可以將經(jīng)過科學(xué)驗證的最終保質(zhì)期作為產(chǎn)品的保質(zhì)期標(biāo)注，這是企業(yè)對消費(fèi)者的承諾，是值得提倡的。”

某企業(yè)詢問：食用玉米淀粉GB/T8885-2008 6.4.2規(guī)定：保質(zhì)期為18個月，是否必須18個月？是否可多可少？2023年7月4日，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在其官網(wǎng)上答復(fù)：“食用玉米淀粉GB/T8885-2008 6.4.2規(guī)定的保質(zhì)期為18個月，應(yīng)為保質(zhì)期不少于18個月。”

食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函〔2023〕554號，“一、食品保質(zhì)期是……在標(biāo)明的貯存條件下保證食品質(zhì)量和食用安全的最短期限。

以上有權(quán)解釋機(jī)關(guān)的解釋表明，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的保質(zhì)期為最短保質(zhì)期限，企業(yè)自主標(biāo)注的食品保質(zhì)期限長于（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期限是符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，是合法的。

2、食品標(biāo)簽標(biāo)注的保質(zhì)期短于（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期是否違法？

根據(jù)上文，可判斷，標(biāo)簽標(biāo)注的保質(zhì)期短于（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保質(zhì)期是不被允許的。

然而，我們來看看下面的“回復(fù)”。

有公眾問，“請問食品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了保質(zhì)期期限的生產(chǎn)企業(yè)是否可以隨意縮短或延長保質(zhì)期？”

2023年12月13日，市場總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司回復(fù)，“如果食品執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了食品保質(zhì)期，食品實際執(zhí)行的保質(zhì)期短于食品安全標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的食品保質(zhì)期，實際上對食品質(zhì)量安全有了更為嚴(yán)格的要求，此種情形是企業(yè)對消費(fèi)者更加負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。但是，在沒有充分依據(jù)的前提下，食品生產(chǎn)企業(yè)不得隨意延長食品保質(zhì)期。”

很明顯，這一回復(fù)與前文的結(jié)論截然相反！甚至與上文中該司2023-12-24的公眾回復(fù)自相矛盾。何以至此？難道是為了對付纏訴（訟）不休的職業(yè)索賠者？

這還得回歸到《食品安全法》以及據(jù)此制定的GB7718-2011及其釋義對保質(zhì)期的定義上來，回歸到設(shè)定保質(zhì)期的目的上來。筆者贊同上文中2023-12-24總局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理司“回復(fù)”的精神，即，企業(yè)自行確定食品保質(zhì)期。對食品標(biāo)識上明示的保質(zhì)期與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保質(zhì)期不一致，建議修訂執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加以規(guī)范。換句話說，“食品標(biāo)識上明示的保質(zhì)期與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保質(zhì)期不一致”只屬不規(guī)范而已。

五、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否必須規(guī)定保質(zhì)期？

通過對此類保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)示與標(biāo)準(zhǔn)確定保質(zhì)期不一致的職業(yè)索賠案的統(tǒng)計分析，占比大的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

前文已述，新頒（修）的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不再規(guī)定保質(zhì)期限。那么，企業(yè)如采用了這些標(biāo)準(zhǔn)，又如何規(guī)定并在標(biāo)簽上標(biāo)示保質(zhì)期呢？答案是，在企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)文件中規(guī)定。而這些文件并沒有法律規(guī)范性文件規(guī)定必須向社會公開。隨著這些標(biāo)準(zhǔn)的不斷頒行實施，職業(yè)索賠者以“標(biāo)示不一致”牟利的空間逾見縮小。

然而，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（多為中小企業(yè)）中則仍在延續(xù)著規(guī)定保質(zhì)期的慣性，仍留下了被職業(yè)索賠者覬覦的空間。

關(guān)于食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各省制定的（備案）管理辦法只對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全指標(biāo)嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定的予以備案。除此，則無需備案。企業(yè)可自行組織制定發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。沒有相關(guān)規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須規(guī)定保質(zhì)期。那么，為什么這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中會規(guī)定保質(zhì)期呢？

筆者曾經(jīng)與相關(guān)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案部門的專家探討這一現(xiàn)象。認(rèn)為可能的原因有：①企業(yè)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定不專業(yè)，機(jī)械的理解所造成；②幫助企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專家沒有將保質(zhì)期在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)的利弊充分告知企業(yè)；③備案實質(zhì)審查時要求企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定保質(zhì)期。

綜上，食品科技的發(fā)展使得食品保質(zhì)期不再是食品標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制規(guī)定的項目。現(xiàn)存食品（企業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定保質(zhì)期的，已成為歷史遺留問題。食品保質(zhì)期由企業(yè)自主確定并標(biāo)示在食品標(biāo)簽上。食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本中無須規(guī)定保質(zhì)期，其具體保質(zhì)期可在企業(yè)內(nèi)部文件中規(guī)定，并可根據(jù)食品科技應(yīng)用發(fā)展和市場營銷策略進(jìn)行修改。食品標(biāo)識上明示的保質(zhì)期與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的保質(zhì)期不一致只屬不規(guī)范，不存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)（食品安全指標(biāo)）情形，更談不上10倍懲罰性賠償。