在我國刑法483個罪名中，其中可以適用于國企人員的就有100多個，很多國企人員只知道受賄、貪污、挪用等常見罪名，至多再了解到私分國有資產(chǎn)，對那些絕大多數(shù)隱藏在刑法中的罪名不得而知，不明就里的陷入“法網(wǎng)”的情況屢見不鮮，其中最容易讓國有企業(yè)人員忽視的罪名就是失職罪。今天我們就結(jié)合真實案例來剖析一下國有企業(yè)人員失職罪的構(gòu)成及相關(guān)防范措施。

郭海1965年1月出生，工學(xué)博士，山西省采礦工程專家，歷任大同礦務(wù)局馬脊梁礦副礦長、礦長，同煤集團四臺礦礦長、集團董事、副總經(jīng)理，山煤國際副董事長、總經(jīng)理，山西煤炭進出口集團有限公司董事長。

百億，除數(shù)十家金融機構(gòu)卷入外，包括山煤集團等實體企業(yè)也被牽連。當時山煤集團主要通過旗下山煤國際子公司山煤煤炭與德正系開展氧化鋁等國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易，其實質(zhì)主要承擔中間“倒手”環(huán)節(jié)，上下游企業(yè)均為德正系企業(yè)。在案發(fā)前山煤煤炭向上游企業(yè)支付價款之后，但之后下游企業(yè)因“德正系”資金鏈斷裂導(dǎo)致未能向山煤煤炭支付貨款。雖然在案發(fā)后，山煤煤炭便很快向山西高院起訴“德正系”企業(yè)，要求對方及時支付相關(guān)貨款，但是此時德正系顯然無力償還，導(dǎo)致山煤國際及大股東山煤集團因此遭受損失43億余元。郭海因受賄、失職罪被判處有期徒刑13年，并處罰金150萬元。

上述案例是國有企業(yè)人員失職罪中典型的簽訂、履行合同失職被騙罪。郭海作為國企直接負責人，在簽訂合同前沒有認真審查對方當事人的主體資格、資信情況，沒有認真審查對方當事人的履約能力和支付情況等而導(dǎo)致國有企業(yè)陷入合同詐騙，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，使國家利益遭受了重大損失，受到了嚴重的刑事處罰，同時也給其它的國企業(yè)高管敲響了警鐘。

所謂失職罪，是指國有公司、企業(yè)工作人員，由于嚴重不負責任或者濫用職權(quán)、造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴重損失的行為。這里有兩個關(guān)鍵詞“嚴重不負責”“嚴重損失”，如果未達到規(guī)定的“嚴重”程度，是不能納入本罪范圍的。

如果想厘清紅線，就要明確犯罪的邊界。那么，哪些行為可能涉嫌“嚴重不負責任”？哪種程度算“嚴重損失”呢？我們一一說明。

對國有公司、企業(yè)直接的主管人員來說，嚴重不負責主要有以下表現(xiàn)：

一是，不懂業(yè)務(wù)，對工作嚴重不負責任，不聽取各方面意見，獨斷專行，致使企業(yè)經(jīng)營決策發(fā)生重大失誤；

二是，管理混亂，規(guī)章制度不健全，對于各種侵吞、挪用公司、企業(yè)財產(chǎn)的違法犯罪現(xiàn)象置若罔聞；

三是，在經(jīng)濟交往活動中由于不負責任上當受騙后，不主動及時向司法機關(guān)報案；

四是，違反規(guī)定動用企業(yè)資金炒股票、期貨；

五是，違反規(guī)定批準拆借資金等。

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，由于嚴重不負責任，造成國有公司、企業(yè)嚴重損失的表現(xiàn)主要包含以下三方面：

1.造成國家直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

2.致使國有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；

3.造成惡劣影響的。

因此，當國企人員面對涉嫌失職罪時，一定要明確區(qū)分界線，陳律師在這里給大家總結(jié)了幾個方面的要點：

首先，根據(jù)失職罪的解釋，行為人首先要明確自己是否負有職責，這是確定是否“不負責任”的前提條件。

其次，行為人在履職過程中是不是真的“不履行”或“不正確履行”，這是不負責任的實質(zhì)表現(xiàn)。因為不履行職責，是指行為人能夠履行職責但卻不履行，通常表現(xiàn)為放棄職守。而不正確履行職責，是行為人雖然履行了一定職責，但是不遵照法律法規(guī)、上級單位或者本單位內(nèi)部的規(guī)章制度對其職責的要求去做，草率行事、敷衍應(yīng)付等。需要強調(diào)的是，如果行為人認真履行職責義務(wù)，嚴格遵守職責要求和程序，即使出現(xiàn)了嚴重后果，也不能認定其是不負責任，可以理解為工作失誤。

第三，行為人不履行或不正確履行職責的行為是否達到了“嚴重”程度。目前，法律沒有明確規(guī)定“嚴重”程度的具體行為表現(xiàn)，只是由司法部門在實踐中根據(jù)具體情況加以認定，如果行為人放棄履行職責任由損失發(fā)生；或者對應(yīng)當預(yù)見的情況未能預(yù)見，導(dǎo)致重大損失結(jié)果的發(fā)生，才應(yīng)認定為“嚴重不負責任”。

在我國眾多國有大中型企業(yè)中，一生馳騁商海，甚至制造了商界一個又一個神話的企業(yè)高管數(shù)不勝數(shù)，其中又有多少名噪一時的企業(yè)高級管理人員，落得個鋃鐺入獄、最終身敗名裂的下場，究其原因還是法律風險意識不高，也就是說法律觀念淡薄、法律意識不強是他們可能遭受刑事法律風險的最主要原因。在這種情況下，國有企業(yè)刑事法律風險防范就顯得尤其重要了，國企高管人員應(yīng)當進一步深化法律風險的防范機制，切實履行企業(yè)內(nèi)部合規(guī)程序，對于重大經(jīng)營決策事項及時提交決策會議討論決定，避免出現(xiàn)“一言堂”。同時，對于可能涉及到重大法律風險的事項，一定要做好充分的法律分析論證，確保各種經(jīng)營措施于法有據(jù)，必要時候，應(yīng)當邀請企業(yè)總法律顧問參與分析論證并在法律意見書上簽字確認以確保內(nèi)部程序合規(guī)。

以上說了那么多，相信各位國企高管已經(jīng)對失職罪有了明確的認識，并從中找到了避免此類刑事風險的最佳答案了。那就是：加強法律學(xué)習、提高法律意識，聘請一位律師作為本企業(yè)的法律顧問或聘請多位律師成立一個法律顧問團為企業(yè)和企業(yè)高管保駕護航。