一、基本案情

案由：土地行政管理（土地）

再審申請人王××因訴被申請人聊城市×××、×××土地行政強(qiáng)制一案，不服山東省高級人民法院（××）魯行終×××號行政裁定，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成合議庭對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

王××申請?jiān)賹彿Q，一審、二審法院認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤、審判程序存在瑕疵。1.一審、二審存在嚴(yán)重程序瑕疵，導(dǎo)致案件事實(shí)未查清。王××于2023年8月收到一審裁定后提起上訴，一審法院未及時(shí)將卷宗材料移送二審法院，二審法院未開庭即下達(dá)裁定書，審理程序及結(jié)果侵犯了再審申請人的合法權(quán)益。2.案涉征地行為屬于商業(yè)開發(fā)，并非為公共利益需要。案涉土地于2023年掛牌出讓，相關(guān)補(bǔ)償款支付到新區(qū)街道辦事處的時(shí)間卻是2023年，在再審申請人及其他被征收人未被告知土地征收也未得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，案涉土地已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商建設(shè)。通過政府信息公開可知，被申請人沒有制定或者保存正式的征地公告，也沒有提供經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案。3.聊城市××××資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱××資產(chǎn)管理委員會）無權(quán)在再審申請人不知情的情況下代替其簽訂《補(bǔ)償協(xié)議書》，案涉土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有法律依據(jù)，補(bǔ)償款沒有實(shí)際支付到位。4.一審、二審法院未審理被申請人實(shí)施的強(qiáng)制交付土地行為的合法性。5.再審申請人一審請求確認(rèn)被申請人強(qiáng)占土地行為違法，訴訟請求明確。即，被申請人在王××沒有得到合法、合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，將其地上附著物清除并占用土地的行為違法，而非訴征收土地違法。王××依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條的規(guī)定申請?jiān)賹彙?/p>

本院認(rèn)為，本案的審查重點(diǎn)是王××的起訴是否符合法定起訴條件。

本案中，王××以聊城市××××，××××為被告，起訴請求確認(rèn)兩被告強(qiáng)占其位于××村土地的行為違法。王××申請?jiān)賹彆r(shí)明確，其起訴針對的行為是被申請人在再審申請人沒有得到合法、合理補(bǔ)償?shù)那闆r下，將其地上附著物清除并占用土地的行為違法，而非訴征收土地違法。根據(jù)一審、二審查明的事實(shí)，山東省人民政府于2008年作出征地批復(fù)將案涉土地由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收后，×××局作出征地補(bǔ)償方案公告并張貼，隨后與××資產(chǎn)管理委員會簽訂了《土地及地上附著物補(bǔ)償協(xié)議書》。×××局于2011年8月一次性將包括案涉××村被征收土地及地上附著物補(bǔ)償款在內(nèi)的土地征收補(bǔ)償款項(xiàng)撥付給××街道辦事處財(cái)政所，××街道辦事處財(cái)政所分四次將款項(xiàng)撥付××資產(chǎn)管理委員會賬戶，至2023年案涉土地征收補(bǔ)償款已全部撥付到位。2023年，××局通過招拍掛的方式出讓了案涉土地。后經(jīng)轉(zhuǎn)讓，××控股集團(tuán)有限公司取得案涉土地的國有建設(shè)用地使用權(quán)，并于2023年組織人員將該土地上的樹木砍伐。目前，案涉地塊處于房地產(chǎn)建設(shè)施工階段。根據(jù)上述事實(shí)并結(jié)合一審、二審查明的其他事實(shí)可知，從案涉土地批準(zhǔn)征收、實(shí)施征收補(bǔ)償、出讓，到土地清理和實(shí)際占用，××人民政府和××局實(shí)質(zhì)參與了實(shí)施征收補(bǔ)償和出讓等環(huán)節(jié)，但沒有證據(jù)表明××人民政府和××局存在強(qiáng)制占用土地的行為。再審申請人主張的案涉土地地上附著物清除和實(shí)際占用土地的行為，系案涉土地轉(zhuǎn)讓給××控股集團(tuán)有限公司后，該公司利用土地的建設(shè)行為，不屬于行政行為。王××針對案涉土地地上附著物清除和實(shí)際占用行為，以××人民政府、××局為被告提起本案訴訟，不符合行政訴訟的法定起訴條件。故，一審、二審法院先后裁定駁回王××的起訴和上訴，并無不當(dāng)。若王××對××局實(shí)施的征地補(bǔ)償行為存有異議，可另行尋求救濟(jì)。

二、裁判結(jié)果

最終再審法院駁回了王××的再審申請。

三、律師講法

行政訴訟的受案范圍：

①《中華人民共和國行政訴訟法》

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟:

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

②最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋

第一條 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

（二）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（三）行政指導(dǎo)行為；

（四）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

（五）行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

（六）行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過程性行為；

（七）行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

（八）上級行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

（九）行政機(jī)關(guān)針對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為；

（十）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

第二條 行政訴訟法第十三條第一項(xiàng)規(guī)定的“國家行為”，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實(shí)施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)等行為。

行政訴訟法第十三條第二項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)范性文件。

行政訴訟法第十三條第三項(xiàng)規(guī)定的“對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及行政機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

行政訴訟法第十三條第四項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。