自2023年7月10日起，交通運輸部在全國組織開展為期半年的公路限高限寬設施和檢查卡點專項清理行動。結合《交通運輸部關于開展公路限高限寬設施及檢查卡點專項清理行動的通知》的要求，筆者對公路限高限寬設施及檢查卡點專項清理行動適用的政策法規進行了梳理。

公路限高限寬設施

及檢查卡點的屬性

《公路法》第五十二條規定，

“

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施。前款公路附屬設施，是指為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、排水、養護、管理、服務、交通安全、渡運、監控、通信、收費等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。根據上述規定，公路限高限寬設施是為保護、養護公路和保障公路安全暢通所設置的公路防護、管理設施，因此其性質是公路附屬設施。

”

《公路法》第七十四條規定，

“

違反法律或者國務院有關規定，擅自在公路上設卡、收費的，由交通主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。可見，在公路上設卡只能依據法律、國務院的有關規定?！秶鴦赵宏P于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》（國發〔1994〕41號）、《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發〔2002〕31號）、《公路安全保護條例》分別規定了站卡的分類及其屬性，即站卡分經營性收費站、政府還貸收費站及檢查站，其中的檢查站卡屬于行政執法場所。

”

公路限高限寬設施

設置的依據及管理要求

公路限高限寬設施分為兩類：

一是按照《公路工程技術標準》、地方相關法規及標準，在公路建設或者改建中同步設計、同步建設、同步驗收交付使用的公路附屬設施，這類設施不在本次專項清理范圍內。

二是公路交付使用后新增加的設施，這類設施是本次專項清理的重點。

公路限高限寬設施設置的政策法規依據包括：

《公路安全保護條例》第三十四條規定，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要，在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛生急救等應急通行需要，不得向通行車輛收費。因此，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉級人民政府可在鄉道、村道的出入口設置必要的、符合規定的限高、限寬設施。

交通部、公安部、國家發展改革委、中宣部、國家工商總局、國家質檢總局、國家安全監管總局、國務院法制辦、國務院糾風辦印發的《關于印發全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發〔2007〕59號）要求“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執法監管、農村公路限寬限高保護”，其中的農村公路包括了縣道。

《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 工商總局 質檢總局關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發〔2023〕124號）再次重申“指導完善農村公路限寬限高保護設施”。因此，縣道上也可以設置限高限寬設施。當然，這些限高限寬設施還應當符合《公路工程技術標準》《公路交通安全設施設計規范》《公路交通安全設施設計細則》的技術要求。

公路檢查卡點設置

的依據及管理要求

按照《國務院關于禁止在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》（國發〔1994〕41號）要求，公安、交通、林業部門可以在公路上設置檢查站。站卡由省、自治區、直轄市人民政府統一規劃、合理布局、嚴格審批。各省、自治區、直轄市人民政府不得將審批權下放到下級人民政府。在國道上設置的檢查站、收費站、征費稽查站和在通過林區的國道上設置的木材檢查站，應當由省、自治區、直轄市人民政府的公安、交通、林業部門分別報公安部、交通部、林業部備案，三部應及時溝通情況。

《國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》（國辦發〔2002〕31號）增加了“經省人民政府批準設立的動物防疫監督檢查站”?！豆钒踩Ｗo條例》第三十九條規定，經省、自治區、直轄市人民政府批準，有關交通運輸主管部門可以設立固定超限檢測站點，配備必要的設備和人員。

根據上述規定，檢查站卡設置的部門是公安、交通運輸、林業、動物檢疫部門，審批權是省、自治區、直轄市人民政府。

違規行為認定及處理依據

關于專項清理公路限高限寬設施。

專項清理公路限高限寬設施，應當按照相關政策法規和技術標準予以區別對待。符合審批制度且滿足技術標準的，應當納入日常工作規范化管理；符合審批制度但不滿足技術標準要求的，應當改進；違規設置的限高限寬設施應當進入執法程序予以查處。

一是按照《行政強制法》第五十二條的規定立即實施代履行。《行政強制法》第五十二條規定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理?？梢?，對于公路上的障礙物，應當依照《行政強制法》第五十二條的規定立即實施代履行。

二是依據《公路法》第七十七條的規定實施行政處罰?！豆贩ā返谄呤邨l規定，違反本法第四十六條的規定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。《公路法》第四十六條規定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。可見，如果認定為在公路上及公路用地范圍內設置障礙，應當依照《公路法》第七十七條的規定實施行政處罰。

關于專項清理公路檢查站卡。

專項清理公路檢查站卡，應當按照相關政策法規區別對待。一是對于符合審批制度的檢查站卡，應當按照“嚴格、規范、公正、文明”的要求，規范執法行為。二是對非法的站卡，應當結合《公路法》第九條“禁止任何單位和個人在公路上非法設卡”的規定，依據該法第七十四條“以違反法律或者國務院有關規定，擅自在公路上設卡為案由，由交通主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分”的規定實施行政處罰。