(一)是對行政權力的制約

行政權力行使中,權力的擴張和權力的濫用有多種原因,有政治原因、經濟原因、社會心理原因、文化原因等,但是更主要的是行政權力自身的原因。因此對行政權力的制約應該是一項系統的工程,在完善行政權力同時,要確立一套完善的制約機制。

制約機制首先包括行政權力的自律機制。行政機關體系是典型的上下級領導、命令和服從的關系,上級可以隨時糾正下級的違法和不當行為。從提高行政效率和維護行政機關良好形象的角度考慮,行政機關有必要加強自身的監督控制機制的作用。這種控制不僅迅速快捷效率很高,而且具有日常性和全方位性,能保護公民權利以及行政機關行政效率。

制約機制還要有他律機制,即其他國家權力以及社會公眾對于行政權力的制約,主要包括有立法權力和司法權力對行政權力的監控、政黨的監督、輿論的監督和公民的監督等多種形式。

(二)是依法治國的關鍵

從法治原則的角度來看,依法行政是依法治國的關鍵環節。依法治國的核心應該是立法機關依法立法、政府依法行政、司法機關依法獨立行使審判權、檢察權。在我國現階段,以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成,強化嚴格執法,努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究,是一個比立法更為迫切和艱巨的任務。要樹立法律權威,使法律能夠在國家和社會生活的各個方面得到切實遵守和貫徹,關鍵在于依法行政。從權力制約的角度來看,依法行政也是依法治國的關鍵所在。依法治國的重點是依法治權,治權的重點又在于治理行政權力。憲法賦予國家行政機關廣泛的權力范圍,幾乎涉及社會的各個角落。行政權是國家權力中最為活躍的權力,它最易膨脹,最需要自由又容易無度,最需要控制又最難以控制。這種無所不在的公共權力必然需要依法制約,也最需要公眾監督。因此,實現依法行政是依法治國的關鍵。

(三)是建設社會主義和諧社會的必然要求

建設和諧社會離不開依法行政。黨的十六大提出的建設社會主義和諧社會的意見其實是符合了古今中外不同法學家、社會學家、哲學家關于人類社會發展一般規律的要求和理想,追求一種相對合理的社會秩序。

和諧社會的構建蘊涵著“以人為本”的行政價值和治理理念,蘊涵著人的全面發展的價值訴求,而依法行政的價值取向是以人為本。在和諧社會的視域下,政府要取得合法性就必須把公眾意見納入視野。公民的政治參與,既是一個實現民主的過程,也是一個自我管理的過程,只有在積極的政治參與過程中,公民才能最大限度地表達自己的意愿。民主參與是依法行政的合法性前提。和諧需要公平,公平才能和諧。從亞里士多德開始,公平正義就被看作是評價社會制度的一個價值標準,用以匡正人類不平等的社會現實。