行政處罰決定書是最能體現(xiàn)執(zhí)法人員辦案水平的文書，行政處罰決定書要按照事實清楚，證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確的三個基本原則來制作。

行政處罰決定書是有一定的格式，制作的內(nèi)容在《行政處罰法》有明確的要求，《行政處罰法》第五十九條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

國家市場監(jiān)管總局制定了，《市場監(jiān)督管理行政處罰文書格式范本》，各市場監(jiān)管部門要以此為范本，制作市場監(jiān)管部門日常行政處罰決定書，筆者結(jié)合執(zhí)法實踐，談?wù)勈袌霰O(jiān)管部門日常行政處罰決定書的制作。

行政處罰決定書包含9個方面的內(nèi)容：

一、當(dāng)事人基本情況

當(dāng)事人有主體資格證照的，按照當(dāng)事人主體資格證照記載事項填寫主體資格證照名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所（住址）、法定代表人（負責(zé)人）等信息。當(dāng)事人是個體工商戶且有字號的，以字號名稱為當(dāng)事人名稱，同時填寫經(jīng)營者姓名、身份證件號碼。當(dāng)事人主體資格證照未加載統(tǒng)一社會信用代碼的，填寫當(dāng)事人主體資格證照名稱及號碼。當(dāng)事人是個人的，按照居民身份證記載事項填寫姓名、住址及公民身份號碼等信息。

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

這里的調(diào)查經(jīng)過不是具體寫調(diào)查過程，而是對案件調(diào)查的一個概述。如開展了現(xiàn)場檢查，制作了詢問筆錄，采取了查封扣押等行政強制措施等情況。

三、案件事實

這部分是行政處罰決定書的重點內(nèi)容，要認真表述清楚案件真實的情況，把事實的來龍去脈講清楚，包括違法行為的時間，地點，違法所得，結(jié)果等。重點是圍繞違法行為違反的法律條款和處罰的條款來講表述，如虛假廣告案件，違反的是《廣告法》第二十八條規(guī)定，商品的價格虛假，對購買行為有實質(zhì)影響，處罰的是依據(jù)《廣告法》第五十五條，處廣告費用三倍以上五倍以下罰款，就要圍繞商品的價格虛假，對購買行為有實質(zhì)影響的情況，證明虛假廣告的問題。圍繞廣告的制作情況，廣告的制作費用等情況，證明廣告費用的數(shù)額，因為這涉及到處罰金額。

四、相關(guān)證據(jù)

證據(jù)包括當(dāng)事人的證照、委托書、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍攝照片、詢問筆錄、進銷貨臺賬等。用以證明主體資格、違法現(xiàn)場情況、產(chǎn)品情況、違法所得等。

五、行政處罰告知

這個是市場監(jiān)管部門行政處罰案件非常重要的一個程序。《行政處罰法》第四十四條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。注意這是應(yīng)當(dāng)告知，如果沒有告知，作出的行政處罰無效。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，要書面告知，當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責(zé)令當(dāng)事人退還多收價款的，一并告知擬責(zé)令退還的數(shù)額。當(dāng)事人自告知書送達之日起五個工作日內(nèi)，未行使陳述、申辯權(quán)，未要求聽證的，視為放棄此權(quán)利。

六、違法行為定性

違法行為要遵循法無明文規(guī)定不處罰的原則，違法行為要直接對接到具體的行政法律法規(guī)的條款，符合違法行為的構(gòu)成要件。

七、自由裁量

要依據(jù)一些自由裁量的規(guī)定，如《市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)法〔2023〕244號）《福建省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則的通知》(閩市監(jiān)規(guī)〔2023〕1號)。經(jīng)常用得到的內(nèi)容是“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料；違法行為輕微，社會危害性小”等規(guī)定。還有各地一般都有出臺的具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，如價格，特種設(shè)備、食品、藥品等。

八、行政處罰決定

直接上法律規(guī)定，這里要注意的是責(zé)令改正不是行政處罰措施，不能放到行政處罰如下內(nèi)容里。可以在前一句表述。

九、履行方式和救濟途徑

這部分可以格式化了，要注意的是行政復(fù)議的變化，福建省人民政府明確規(guī)定，自2023年10月1日起，除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)、稅務(wù)和國家安全機關(guān)外，縣級以上一級人民政府只保留一個行政復(fù)議機關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。復(fù)議期限是60日，訴訟期限是6個月。

下面，筆者從一起簡單的未明碼標(biāo)價案件為例，按照9個方面的內(nèi)容，寫一份行政處罰決定書。

XX縣市場監(jiān)督管理局

行政處罰決定書

一、當(dāng)事人基本情況

當(dāng)事人：XX母嬰用品店 主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照 統(tǒng)一社會信用代碼：XX 住所：XX縣XX鎮(zhèn)XX街XX號 經(jīng)營者：高XX 身份證號碼：XX聯(lián)系電話：XX

二、案件來源及調(diào)查經(jīng)過

(一)案件來源：2023年9月1日，本局執(zhí)法人員依法在XX縣XX鎮(zhèn)XX街XX號對當(dāng)事人經(jīng)營的XX母嬰用品店進行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人銷售的XX化妝品未明碼標(biāo)價，涉嫌違反《中華人民共和國價格法》。2023年9月2日，本局予以立案調(diào)查。

（二）調(diào)查經(jīng)過。調(diào)查過程中，本局執(zhí)法人員依法對XX母嬰用品店進行了檢查，制作了現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄，依法調(diào)取了進貨憑證、供貨商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證據(jù)。本局在執(zhí)法過程中未采取行政強制措施。

三、案件事實

經(jīng)查，當(dāng)事人于2023年7月1日從XX公司購進XX化妝品，標(biāo)識XXX公司生產(chǎn)，生產(chǎn)許可證號：XXX；購進價格50元/盒，購進數(shù)量10盒，銷售價格60元/盒，至立案調(diào)查之日，上述XX化妝品銷售2盒，貨值金額120元，違法所得120元。

四、相關(guān)證據(jù)

上述事實，有以下證據(jù)證實：

1、當(dāng)事人提供的《營業(yè)執(zhí)照》副本復(fù)印件、經(jīng)營者XX的身份證復(fù)印件。證明當(dāng)事人的主體資格。

2、執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍攝照片3張。證明當(dāng)事人銷售的XX化妝品未明碼標(biāo)價的違法事實。

3、當(dāng)事人提供的進貨憑證、詢問筆錄，證明當(dāng)事人的違法所得。

五、行政處罰告知

2023年9月10日，本局向當(dāng)事人送達了《行政處罰告知書》（文號），告知了擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容，并告知了當(dāng)事人自收到該告知書之日起五個工作日內(nèi)，有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人在收到上述《行政處罰告知書》之日起五個工作日內(nèi)，未向本局提出陳述申辯要求。（如果達到條件需要告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利）

六、違法行為定性

本局認為，當(dāng)事人銷售化妝品未明碼標(biāo)價的行為，違反了《中華人民共和國價格法》第十三條第一款規(guī)定“經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。”

七、自由裁量

鑒于當(dāng)事人積極配合本局執(zhí)法人員調(diào)查，如實陳述違法事實并主動提供證據(jù)材料，可以依法從輕處罰。

八、行政處罰決定

根據(jù)《中華人民共和國價格法》第十二條條規(guī)定“經(jīng)營者違反明碼標(biāo)價規(guī)定的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。”，責(zé)令當(dāng)事人改正，并對當(dāng)事人處罰如下：

一、沒收違法所得120元；

二、罰款1000元。

九、履行方式和救濟途徑

（一）依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)應(yīng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，持我局開具的XX省政府非稅收入繳款通知書至任意銀行（或微信、支付寶、云閃付）繳納罰沒款。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本機關(guān)可以采取以下措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）當(dāng)事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向XX縣人民政府申請行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向XX縣人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議、行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。