公安部決定，自3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員就拐賣婦女兒童犯罪問(wèn)題提交議案提案，建議對(duì)“買方”提高量刑標(biāo)準(zhǔn)等。

全國(guó)政協(xié)委員李大進(jìn)表示，將與多名委員提交聯(lián)名提案，建議開(kāi)展為期三年的打擊拐賣人口犯罪和清查救治被拐人員專項(xiàng)行動(dòng)。部分代表委員還對(duì)受害者的后續(xù)救助提出建議，全國(guó)人大代表蔣勝男表示，對(duì)收買的婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)該視為無(wú)效，收買婦女、兒童行為發(fā)生地的縣級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)受害人的救濟(jì)責(zé)任。

建議1

提高收買婦女、兒童量刑標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)刑法第240條規(guī)定，拐賣婦女、兒童罪，其基準(zhǔn)刑是五年以上十年以下有期徒刑，有嚴(yán)重情節(jié)的，可判處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的，可判處死刑。而刑法第241條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童罪，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

這一量刑差距此前已受到社會(huì)廣泛關(guān)注，多位代表委員認(rèn)為，對(duì)收買被拐人員者量刑過(guò)輕。

“如果不考慮強(qiáng)奸、非法拘禁等特殊情形，單純收買婦女、兒童罪的最高刑只有三年有期徒刑。‘買方’責(zé)任認(rèn)定較輕，顯然未能充分體現(xiàn)刑法的指引作用。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事胡衛(wèi)建議，應(yīng)加大對(duì)拐賣婦女、兒童犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，將我國(guó)刑法中關(guān)于拐賣人口的法定最高刑提高到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到二十年有期徒刑甚至無(wú)期徒刑，提升刑法對(duì)拐賣人口犯罪的警示指引作用；其次，建議對(duì)收買被拐人員者同樣施以重刑。

全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任律師彭靜也認(rèn)為，收買被拐賣婦女兒童罪的刑事責(zé)任規(guī)定過(guò)輕，倘若剝離了后續(xù)犯罪行為的懲罰，單純以收買被拐婦女行為定罪，難以讓相關(guān)主體得到必要處罰，難以打擊拐賣婦女犯罪。她建議提高收買拐賣婦女兒童罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，使收買人面臨更高的犯罪成本，打破收買被拐婦女兒童行為的利益鏈條。

全國(guó)人大代表、卓爾控股董事長(zhǎng)閻志表示，今年他將提交一份“關(guān)于從嚴(yán)從重打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為的建議”，這是閻志在五年任期內(nèi)第四次提出反拐的建議。他呼吁要加重對(duì)犯罪未遂行為的懲罰力度，五年起判，將拐賣婦女兒童犯罪量刑起點(diǎn)提高到十年；同時(shí)，對(duì)收買人實(shí)行買賣同罪，重判重罰。

全國(guó)政協(xié)委員、天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)表示，在今年兩會(huì)上，他將和其他委員聯(lián)名提交提案，建議修改現(xiàn)行刑法相關(guān)條文，從嚴(yán)從重打擊此類犯罪。建議修改刑法第240條，拐賣婦女、兒童的，處20年以上有期徒刑，并處罰金；刑法第241條，收買被拐賣的婦女兒童的，處15年以下有期徒刑、拘役或者管制。知情不舉或阻攔解救者，以共同犯罪論處。

建議2

開(kāi)展打擊和救治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理陳年積案

李大進(jìn)表示，聯(lián)名提案中還建議開(kāi)展為期三年的打擊拐賣人口犯罪和清查救治被拐人員的專項(xiàng)行動(dòng)。建議行動(dòng)由中央授權(quán)中央政法委牽頭，組織公檢法司等執(zhí)法司法機(jī)關(guān)參加，協(xié)調(diào)各大部委及各省份社會(huì)管理治理、社會(huì)救助部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等參與。

他建議，專項(xiàng)行動(dòng)突出三個(gè)重點(diǎn)：一要重點(diǎn)打擊防范新發(fā)拐賣婦女兒童犯罪案件；二要重點(diǎn)清理陳年積案和查找失蹤人員線索；三要重點(diǎn)清理甄別1980年-2000年，被拐婦女兒童、智障、精神病患者及來(lái)源不明、疑似被拐人員落戶后的生存狀況，區(qū)分不同情況登記造冊(cè)，分門別類按不同性質(zhì)予以處理，該追究刑事責(zé)任的要追究；該解救安置的要解救安置；該給予治療幫扶的，當(dāng)?shù)卣刑厥鈳头鼍戎摺?/p>

此外，建立對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的單項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金由被查獲的拐賣者和買家共同承擔(dān)，是用于購(gòu)買該起婦女兒童犯罪案件贓款的3-5倍。

建議3

推進(jìn)全國(guó)打拐常態(tài)化，推動(dòng)科技反拐

全國(guó)人大代表蔣勝男建議，推進(jìn)全國(guó)打拐常態(tài)化。從中央到地方，成立打擊拐賣的專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“線上”和“線下”一體的打拐工作網(wǎng)絡(luò)。加大拐賣人口犯罪偵查中的新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)偵查手段現(xiàn)代化升級(jí)，不斷提高偵破各類拐賣人口犯罪案件的能力。

胡衛(wèi)建議，設(shè)立反拐舉報(bào)激勵(lì)制度，形成社會(huì)監(jiān)督的高壓氛圍。

他表示，拐賣人口犯罪從“拐”到“賣”存在時(shí)間窗口，俗稱“5小時(shí)黃金期”，完善的體系有助于全社會(huì)快速反應(yīng)并解救被拐人口。他建議，推動(dòng)科技反拐，完善全國(guó)預(yù)警救助平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用高科技手段，結(jié)合政府運(yùn)行的“兩張網(wǎng)”，利用大數(shù)據(jù)分析壓縮犯罪空間，杜絕利用網(wǎng)絡(luò)等新興平臺(tái)犯罪的可能性；充分發(fā)揮預(yù)警、救助平臺(tái)的作用，通過(guò)人工智能分析協(xié)助被拐多年的人員找到家人。

建議4

重視對(duì)受害者的后續(xù)救助

多位代表委員還提到要重視對(duì)受害者的后續(xù)救助。

“我國(guó)法律對(duì)被拐賣婦女、兒童的賠償救濟(jì)嚴(yán)重不足。”彭靜指出，受到舉證難的制約，被拐賣婦女、兒童在刑事附帶民事訴訟中所能獲得的人身?yè)p害賠償相當(dāng)有限。實(shí)踐中，受害方難以證明的部分所確定的賠償額往往不高，缺乏對(duì)受害方未來(lái)?yè)p失的賠償。

她建議，增強(qiáng)對(duì)被拐賣婦女、兒童的民法救濟(jì)力度。一是要增加被拐賣婦女、兒童的未來(lái)利益救濟(jì)，引入民法典第179條第2項(xiàng)懲罰性賠償制度在拐賣婦女兒童人身?yè)p害賠償領(lǐng)域的運(yùn)用。在懲罰性賠償制度約束下，受害方得到的損害賠償可以在相當(dāng)大程度上超出實(shí)際損失。二是可適當(dāng)修改《刑事訴訟法》司法解釋第175條第2款的規(guī)定，增加附帶民事訴訟中的精神損害賠償規(guī)定，同時(shí)根據(jù)拐賣人的過(guò)錯(cuò)及侵害后果，加大對(duì)被拐賣婦女兒童及其家屬精神損害賠償?shù)念~度，通過(guò)精神損害賠償金強(qiáng)化對(duì)受害方的救濟(jì)。

同時(shí)，還應(yīng)完善社會(huì)治理，在財(cái)政部門、民政部門主導(dǎo)下加強(qiáng)被拐賣人口救助基金、被拐賣人口救助站建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)被解救后婦女、兒童的安置、教育和福利保障措施，保障被拐婦女、兒童的權(quán)益保障。

蔣勝男表示，應(yīng)建立打拐行動(dòng)后續(xù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)受害者的后續(xù)救助不可放松，收買婦女、兒童行為發(fā)生地的縣級(jí)政府對(duì)受害人承擔(dān)救濟(jì)責(zé)任。救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)可參考國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，期限為自被拐賣、收買之日至被解救之日。她同時(shí)表示，收買的婦女、兒童產(chǎn)生的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)視為無(wú)效。