保持較高增速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做大經(jīng)濟(jì)總量“蛋糕”，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)富裕社會(huì)的基本前提。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)收入分配制度改革，縮小不合理的收入差距，分好“蛋糕”。

一、收入差距的現(xiàn)實(shí)情況和產(chǎn)生原因

第一，近年來(lái)，城鄉(xiāng)之間收入差距縮小的幅度趨于下降，在城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部收入差距仍在擴(kuò)大的情況下，全國(guó)收入差距也就難以縮小。

第二，居民可支配收入中工資性收入占很大的比重。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新世紀(jì)以來(lái)城鎮(zhèn)職工的工資差距一直處于擴(kuò)大趨勢(shì)；不同文化程度、不同行業(yè)和職業(yè)之間的工資差距都在擴(kuò)大。

第三，我國(guó)實(shí)際的收入差距也許要大于估計(jì)出來(lái)的收入差距。現(xiàn)在幾乎所有的有關(guān)居民收入差距的估計(jì)結(jié)果都是基于住戶(hù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，一般情況下存在高收入人群樣本缺失或偏低的問(wèn)題。隨著中國(guó)富人數(shù)量及其財(cái)富收入的迅速增加，收入差距低估問(wèn)題會(huì)變得越來(lái)越嚴(yán)重。

分配制度不夠完善是導(dǎo)致收入差距的一大原因。初次分配結(jié)果的合理性和公平性很大程度上依賴(lài)于要素市場(chǎng)的完善程度，而我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展仍存在一些不足。在再分配方面，稅收體制調(diào)節(jié)收入差距主要是靠個(gè)人所得稅，而它在國(guó)家現(xiàn)有稅收收入和財(cái)政收入中所占比重不大。

急劇擴(kuò)大的財(cái)產(chǎn)分配差距也是收入差距擴(kuò)大的主要推動(dòng)因素。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)數(shù)量迅速增加。然而，居民財(cái)產(chǎn)增長(zhǎng)是不均衡的。財(cái)產(chǎn)與收入是相輔相成的。居民財(cái)產(chǎn)高速積累會(huì)拉動(dòng)財(cái)產(chǎn)性收入的增加，而高收入人群的財(cái)產(chǎn)性收入往往更高。

二、縮小收入差距推動(dòng)共同富裕

實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要科學(xué)周密的發(fā)展路徑和切實(shí)可行的政策措施，更需要全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)。

(一)落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。實(shí)現(xiàn)共同富裕需要進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人的全面發(fā)展。個(gè)人發(fā)展能力的差異特別是人力資本積累的差異，是導(dǎo)致收入和財(cái)富分配差距過(guò)大的一個(gè)重要因素。要加大對(duì)人力資本的投資力度，盡快實(shí)現(xiàn)人力資本投資特別是公共教育資源分配均等化。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。此外，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，還包括健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系等。

(二)構(gòu)建公平合理的收入分配制度。收入分配制度改革的核心是構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。初次分配領(lǐng)域要借助于總體改革推進(jìn)。重點(diǎn)是解決市場(chǎng)不完善和扭曲造成的利益分配不平衡問(wèn)題。再分配領(lǐng)域，增加稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用，完善公共轉(zhuǎn)移支付的再分配功能應(yīng)該成為公共財(cái)政改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，要完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)特殊群體的轉(zhuǎn)移支付力度。

(三)提高低收入人群收入。實(shí)現(xiàn)共同富裕要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入人群收入。提高低收入群體收入的關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入。要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升工資性收入；持續(xù)推進(jìn)土地制度改革，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；加大農(nóng)村地區(qū)人力資本投入，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。此外，要提高城市中低收入群體的收入，擴(kuò)大高質(zhì)量就業(yè)崗位。對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的人群，要完善社會(huì)保障制度。（作者為浙江大學(xué)文科資深教授、共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)）