作者：聶成濤律師

最高人民法院制定了《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），已于2023年9月16日由最高人民法院審判委員會(huì)第1846次會(huì)議通過，自2023年10月1日起施行。此《辦法》對(duì)民事再審程序做了一定的改變。

我國(guó)民事訴訟實(shí)行“兩審終審”原則，再審作為審判監(jiān)督程序，是對(duì)兩審終審的適當(dāng)補(bǔ)充。它指的是對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，人民法院認(rèn)為確有錯(cuò)誤，對(duì)案件再行審理的程序。

下面筆者結(jié)合最新的司法規(guī)定，將從實(shí)務(wù)操作的角度，對(duì)申請(qǐng)流程做一梳理。

一、哪些人可以申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>

一般而言，能夠申請(qǐng)?jiān)賹彽闹黧w有三類：

第一類是判決、裁定、調(diào)解書列明的當(dāng)事人；

第二類是認(rèn)為原判決、裁定、調(diào)解書損害其民事權(quán)益，所提出的執(zhí)行異議被裁定駁回的案外人；

第三類是上述當(dāng)事人或案外人死亡或者終止的，其權(quán)利義務(wù)承繼者。

特別需要注意的是，判決或調(diào)解書生效后，當(dāng)事人可以將判決或調(diào)解書確認(rèn)的債權(quán)轉(zhuǎn)讓，但債權(quán)受讓人對(duì)已經(jīng)生效的判決或調(diào)解書有異議，是無權(quán)就該判決或調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彽摹?/p>

二、哪些案件可以申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

一般而言，已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審或二審判決、裁定、調(diào)解書都可以申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｈ绾未_定判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力的時(shí)間呢？

第一審判決或裁定的生效之日是過了上訴期后第二日；第二審判決或裁定的生效之日是送達(dá)之日。調(diào)解書自簽收之日起生效。

然而，還有一些例外，比如：已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書不能申請(qǐng)?jiān)賹彙＿m用特別程序、督促程序、公示催告程序、破產(chǎn)程序等非訟程序?qū)徖淼陌讣膊荒苌暾?qǐng)?jiān)賹彙?/p>

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零二條

三、向哪些法院可以提出再審？

申請(qǐng)?jiān)賹弻儆诜浅Ｒ?guī)、救濟(jì)性的程序內(nèi)容，一般是“上提一級(jí)”，即向作出生效裁判法院的上一級(jí)法院提出申請(qǐng)。

然而，為便利當(dāng)事人行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利，降低申請(qǐng)?jiān)賹彸杀荆?dāng)事人一方人數(shù)眾多（十人以上）和當(dāng)事人雙方（原告和被告）均為公民的案件也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

但是，《辦法》第十一條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛环舷铝星樾沃坏模梢韵蜃罡呷嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)賹彛?/p>

（一）再審申請(qǐng)人對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、主要證據(jù)和訴訟程序無異議，但認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的；

（二）原判決、裁定經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的。

當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)向相關(guān)高級(jí)人民法院提出。

根據(jù)此條規(guī)定，可以向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模挥袃煞N情況，那就是認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的和原判決、裁定經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的。實(shí)踐中第二種情況發(fā)生的不多，所以實(shí)際上就只有第一種情況可以向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

《辦法》第十二條規(guī)定，當(dāng)事人根據(jù)本辦法第十一條第一款第一項(xiàng)向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模婪ū仨気d明的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在再審申請(qǐng)書中聲明對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)、適用的訴訟程序沒有異議，同時(shí)載明案件所涉法律適用問題的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、生效裁判適用法律存在錯(cuò)誤的論證理由和依據(jù)。

再審申請(qǐng)人提交的再審申請(qǐng)書不符合前款要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補(bǔ)正。再審申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

《辦法》第十三條規(guī)定，最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到民事、行政再審申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出生效判決、裁定的高級(jí)人民法院審查。民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舷铝星樾沃坏模罡呷嗣穹ㄔ嚎梢詻Q定由原審高級(jí)人民法院審查：

（一）案件可能存在基本事實(shí)不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請(qǐng)求情形的；

（二）原判決、裁定適用法律可能存在錯(cuò)誤，但不具有法律適用指導(dǎo)意義的。

最高人民法院決定將案件交原審高級(jí)人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將決定書、再審申請(qǐng)書和相關(guān)材料送原審高級(jí)人民法院立案庭，并書面通知再審申請(qǐng)人。

《辦法》第十四條規(guī)定，原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定提審：

（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；

（二）最高人民法院或者不同高級(jí)人民法院之間近三年裁判生效的同類案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；

（三）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提審的其他情形。

最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、專門人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，且符合前款所列情形之一的，可以裁定提審。

以上是關(guān)于再審程序的最新規(guī)定，希望對(duì)讀者有用。讀者應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上規(guī)定，修改相應(yīng)的再審申請(qǐng)書。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百九十九條

四、什么時(shí)候可以申請(qǐng)?jiān)賹彛?/p>

當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)在判決、裁定、調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。因新的證據(jù)或原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的或據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷、變更的或發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為申請(qǐng)?jiān)賹彽模灾阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

六個(gè)月申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蓿瑢儆诔馄陂g，是法律規(guī)定的不變期間，不適用訴訟時(shí)效中止、中斷、延長(zhǎng)的規(guī)定。一旦超過六個(gè)月的申請(qǐng)?jiān)賹徠谙蓿蜁?huì)被人民法院駁回再審申請(qǐng)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零五條

五、申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠墒鞘裁矗?/p>

需要注意的是，判決、裁定和調(diào)解書申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠墒遣灰粯拥摹?/p>

（一）判決、裁定的法定申請(qǐng)事由

1、有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的。（應(yīng)證明該證據(jù)為新的證據(jù)，并說明逾期提供該證據(jù)的理由）

2、原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)缺乏證據(jù)證明的。

3、原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的。

4、原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的。（不包括拒絕發(fā)表質(zhì)證意見或者質(zhì)證中未對(duì)證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見）

5、對(duì)審理案件需要的主要證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的。

6、原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的。（適用法律確有錯(cuò)誤是指:適用的法律與案件性質(zhì)明顯不符的、確定民事責(zé)任明顯違背當(dāng)事人約定或者法律規(guī)定的、適用已經(jīng)失效或者尚未施行的法律的、違反法律溯及力規(guī)定的、違反法律適用規(guī)則的、明顯違背立法原意的）

7、審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的。

8、無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的。

9、違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的。

10、未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的。

11、原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請(qǐng)求的。

12、據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

13、審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。（需提供已經(jīng)生效的刑事法律文書或者紀(jì)律處分決定）

調(diào)解書的申請(qǐng)?jiān)賹徥掠捎袃身?xiàng)，一是調(diào)解違反自愿原則，二是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律。

人民法院審查當(dāng)事人的再審申請(qǐng)，就是基于申請(qǐng)?jiān)賹徥掠桑_定當(dāng)事人的主張是否成立。只有當(dāng)事人主張的再審事由成立，才有可能啟動(dòng)再審。如若超出法定再審事由范圍的，人民法院將駁回再審申請(qǐng)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百條

六、再審需要準(zhǔn)備哪些材料？

（一）再審申請(qǐng)人訴訟主體材料

1、申請(qǐng)人為個(gè)人，則申請(qǐng)人需提交本人身份證復(fù)印件一份；

2、申請(qǐng)人為法人，則申請(qǐng)人需提交：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份；（2）法定代表人身份證明一份；（3）法定代表人身份證復(fù)印件一份。

（二）再審申請(qǐng)人委托文件
1、申請(qǐng)人為個(gè)人，提交申請(qǐng)人親筆簽名的授權(quán)委托書原件一份；
2、申請(qǐng)人為法人，提交法人蓋公章、法定代表人簽名或簽章的授權(quán)委托書原件一份；
3、代理律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件一份；
4、代理律師事務(wù)所所函原件一份。

（三）再審申請(qǐng)書原件

再審申請(qǐng)書原件需要（被申請(qǐng)人人數(shù)＋1）份。申請(qǐng)人為個(gè)人，再審申請(qǐng)書需申請(qǐng)人親筆簽名；申請(qǐng)人為法人，再審申請(qǐng)書需法人蓋公章、法定代表人簽名或簽章。

（四）一審、二審判決書、裁定書、調(diào)解書復(fù)印件

一審、二審判決書、裁定書、調(diào)解書復(fù)印件各一份，提供原件方便法官審核。再審申請(qǐng)人提交再審申請(qǐng)書等材料應(yīng)使用A4型紙，同時(shí)應(yīng)當(dāng)附與書面材料內(nèi)容一致的可編輯的一審、二審裁判文書和再審申請(qǐng)書的電子文本（word文本），并提供所有紙質(zhì)文件的便攜式格式文本（PDF文本），將上述兩種格式的電子文本刻錄在同一張光盤中，與紙質(zhì)材料一并提交。

再審申請(qǐng)人提交的再審申請(qǐng)書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內(nèi)容，可能引起矛盾激化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或改正。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零三條

七、向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督

最高人民檢察院于7月26日公布了修訂后的《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）。規(guī)則對(duì)民事訴訟檢察監(jiān)督的監(jiān)督程序、案件范圍、辦案機(jī)制等進(jìn)行規(guī)范明確，為檢察機(jī)關(guān)依法履行民事檢察職能提供操作規(guī)范和指引，將于8月1日起正式施行。

修訂后的《規(guī)則》將民事訴訟的全過程都納入檢察監(jiān)督范圍。民事案件從立案、審理、裁判直到執(zhí)行,包括對(duì)仲裁裁決和公證債權(quán)文書等民事非訴執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行,無論哪個(gè)環(huán)節(jié)存在違法情形的,檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)依法進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)民事訴訟法規(guī)定,當(dāng)事人只有在不服生效裁判向法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回或者法院作出再審判決后,才能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。也就是說,在當(dāng)事人申請(qǐng)民事檢察監(jiān)督之前,向法院申請(qǐng)?jiān)賹徥潜仨毜那爸贸绦颉Ｔ诋?dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督條件和檢察機(jī)關(guān)受理程序方面，《規(guī)則》明確，當(dāng)事人向檢察院申請(qǐng)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在人民法院作出駁回再審申請(qǐng)裁定或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起兩年內(nèi)提出，檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序不受該期限限制。

當(dāng)事人申請(qǐng)監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)不受理怎么辦?針對(duì)這種情況,《規(guī)則》規(guī)定了當(dāng)事人可以向上一級(jí)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督的救濟(jì)程序。也就是說，當(dāng)事人認(rèn)為人民檢察院不依法受理其監(jiān)督申請(qǐng)的，可以向上一級(jí)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。上一級(jí)檢察院認(rèn)為當(dāng)事人監(jiān)督申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)指令下一級(jí)檢察院受理,必要時(shí)上一級(jí)檢察院也可直接受理。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定的情況,《規(guī)則》還新增規(guī)定,當(dāng)事人可以向上一級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)查一次,同時(shí)明確了當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)查的具體情形、期限以及檢察機(jī)關(guān)辦理復(fù)查案件的具體流程,進(jìn)一步暢通當(dāng)事人申請(qǐng)權(quán)利救濟(jì)渠道。雖然這客觀上給民事檢察工作帶來不小的工作量,但對(duì)于當(dāng)事人而言,申請(qǐng)司法監(jiān)督救濟(jì)的大門關(guān)得遲一些,當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù)就會(huì)更加充分一些。

在檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的案件范圍上，《規(guī)則》予以適度擴(kuò)大，以期充分履行法律監(jiān)督職責(zé)。在原民事訴訟監(jiān)督規(guī)則的基礎(chǔ)上,修訂后的《規(guī)則》增加了對(duì)虛假訴訟、民事公益訴訟以及具有重大社會(huì)影響等確有必要進(jìn)行監(jiān)督的案件依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的規(guī)定,并明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)虛假民事調(diào)解書有權(quán)依法提出再審檢察建議或者抗訴,進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)《規(guī)則》明確檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序的案件,不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)?jiān)賹彽南拗啤＞痛藖碚f,這樣規(guī)定既有利于節(jié)約司法和救濟(jì)成本,也有利于檢察機(jī)關(guān)依法、全面、及時(shí)地履行法律監(jiān)督職責(zé)。

《規(guī)則》也明確了原提出抗訴的檢察機(jī)關(guān)再次抗訴的程序。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件,接受抗訴的法院將案件交下一級(jí)法院再審,下一級(jí)法院審理后作出的再審裁判仍有明顯錯(cuò)誤的,原提出抗訴的檢察機(jī)關(guān)有權(quán)再次提出抗訴,切實(shí)加大對(duì)民事錯(cuò)案的監(jiān)督糾正力度。

在對(duì)審判人員違法行為和執(zhí)行活動(dòng)違法情形的監(jiān)督程序方面，《規(guī)則》明確檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行人員有《中華人民共和國(guó)法官法》第四十六條等規(guī)定的違法行為且可能影響案件公正審判、執(zhí)行的,有權(quán)向?qū)徟小?zhí)行人員所在的法院提出檢察建議,并進(jìn)一步完善履職中發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行人員違紀(jì)違法犯罪線索移送有關(guān)機(jī)關(guān)和部門處理工作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)民事審判、執(zhí)行程序中審判、執(zhí)行人員違法行為監(jiān)督力度,充分履行民事訴訟法規(guī)定的檢察監(jiān)督職責(zé)。

除此之外，筆者在此還是要提醒大家，作為一種補(bǔ)充性的救濟(jì)制度，再審程序的適用范圍和啟動(dòng)程序都受到嚴(yán)格限制。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彶槐厝粚?dǎo)致再審程序的啟動(dòng)，因?yàn)閱?dòng)再審程序不僅要符合法定的再審事由，而且須經(jīng)過審查、篩選、把關(guān)“擇案而審”的過程。