今年兩會，全國人大代表、啟迪設計集團股份有限公司董事長戴雅萍將在會上提交《關于“對工程設計咨詢服務實行指導價，為城市建設高質量發展保駕護航”的建議》，建議將工程設計咨詢服務其列入政府指導價定價目錄，或參考由行業組織提供咨詢服務參考標準的國際通行做法，通過《建筑法》及相關法律法規的修訂，將“授權有關行業協會，通過行業統計和測算，定期編制、發布和更新工程設計咨詢平均成本信息，作為市場定價和開展行業自律的數據參考”等規定明確寫入相關條款。

工程設計咨詢服務的價值及特點

中央城市工作會議明確指出：我國城市工作要“不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。”工程設計咨詢行業是城市與環境發展的規劃者、設計者、和監造者，是工程建設的靈魂。工程設計咨詢活動在我國國民經濟建設和社會發展中具有重要的地位和作用，關乎公共利益和公眾安全，關乎我國現代化水平和技術進步水平，影響我國資源配置和生態環境建設的水平，更與城市規劃、建設、管理和人民生活條件的改善水平息息相關。工程設計咨詢費用在工程建設投資中所在比例的微小，但對于工程建設投資、品質、進度、質量控制的有巨大的杠桿效應。

聯合國貿易法委員會《貨物、工程和服務采購是示范法》、世界貿易組織《政府采購協議》等把采購對象（商品）分為貨物、工程和服務三類。工程設計咨詢服務作為一種服務類商品，有著專業技術性強、對工程綜合價值影響巨大、價格量化難度遠大于其他類別商品等特點。

工程設計咨詢行業取費面臨的困境

新中國成立以來，我國的工程設計咨詢取費先后走過了財政撥款、政府定價、政府指導價和市場調節價階段。國家發展改革委員會發布2023年《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》和2023年《關于廢止部分規章和規范性文件的決定 》兩個文件，2002年版《工程勘察設計收費標準》同步被廢止，至此，不僅工程設計咨詢的國家標準被取消了，有關行業協會積極嘗試制定發布參考價的做法也被列入行業協會高法律風險價格行為范疇。近年來，相關行業協會雖有響應會員訴求統計、核算、發布設計咨詢部分細分行業服務成本信息的嘗試，但因其合法性備受爭議，應用效果有限。

市場定價的初衷是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，給市場主體以更廣闊的空間，以更好地體現優質優價，實現優勝劣汰。但近年來的事實情況卻和這一初衷背道而馳，行業在服務定價方面遭遇重重困境，具體表現為以下三個方面：

1.行業總體議價能力和盈利能力持續走低

從住房和城鄉建設部建筑市場監管司《年度全國工程勘察設計統計資料匯編》中的數據可以看到，工程勘察設計行業“十三五”期間的平均利潤率路走低，從4.9%持續降低到3.5%，遠低于其他服務行業的利潤率水平，和建筑業的利潤水平幾乎持平。這和工程設計咨詢行業知識密集型、人才密集型的特征嚴重不符。在行業協會廣泛開展的行業調研中企業高頻反饋的問題也即是在取消了2002版收費標準后行業的取費不僅沒有體現出優質優價，反而打折、壓價的現象普遍，企業面臨的是服務收費的持續走低和工作量的不斷激增之間的矛盾。由于議價能力和盈利能力的持續走低，一方面工程設計咨詢企業只能不斷承接更多的業務來維持相對正常的運轉，設計人員則陷入高強度的工作負荷和無休止的加班，只能疲于應對簡單生產，無心、無力在技術進步和質量安全方面加強投入。另一方面行業人才向上下游產業鏈流失趨勢不斷加大，高校招生、企業招聘難度逐年加大。

2.投資建設項目設計咨詢服務取費陷入矛盾局面

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，而這其中我國政府投資項目占比大。2023年以后項目投資建設沒有工程設計咨詢取費標準，也造成了決策和審計缺乏依據。很多政府投資項目在編制投資估算時實際上仍沿用了2002標準，一方面是20年來全國GDP總量從2002年的12.17萬億增長至2023年114萬元，全國城鎮居民人均收入從2002年的7703元增長至2023年32189元，另一方面卻是政府投資項目在實際沿用2002標準的同時往往不但不做適應性調整反而進一步打折。極少部分項目合同價格高于2002標準，在審計環節因缺少依據而受到質疑，無法按合同結算。于是，便出現了政府倡導市場定價，但在投資項目中市場定價的理想場景實則不具備實現可能的矛盾局面。相比民間投資項目，政府投資項目更需要取費參考依據。

3.行業缺少開展自律、反不正當性競爭的基本依據

掌握有關行業平均成本信息是評判投標企業是否低于成本價報價的前提，是招標人排除惡意投標人和行業協會開展行業自律、反不正當競爭的基本依據。近期業內對市場上的一些對勘察設計捆綁賤賣的亂象反饋強烈：以PPP、融資等“優勢”為抓手的項目總包單位，為中標將勘察、設計打包在內，以超低報價投標，并超低價分包，勘察、設計受到嚴重盤剝，幾乎沒有利潤空間，對勘察設計的質量造成嚴重隱患。缺少成本價紅線數據導致行業難以著手遏制以上亂像。

國際通行做法的借鑒參考

提供咨詢服務參考標準是國際通行做法。歐美、日本等早期都有協會或政府發布的服務取費標準或規定，在反壟斷活動興起以后，也并沒有完全取消取費標準，而是將固定收費標準調整為推薦性收費指導意見。例如：英國皇家建筑師協會（RIBA）《業主聘用建筑師指南及設計收費》2000年版可以看到他們針對不同工程造價規模、項目的難度和業務承擔范圍給出了具體取費比例；日本建筑學會最新版的推薦標準為2009年的《建筑師事務所開設者向業主請求業務報酬的標準》；香港建筑師學會也曾于2000年編制英文版《業主與建筑師就服務范圍及收費的協議》，含收費標準，作為企業收費參考。

建議

工程設計咨詢服務取費所面臨的重重困境，看似影響的是一個行業未來的發展，但實質上給整個國家的工程建設、城市基礎設施建設的高質量發展埋下了隱患。目前我國現在仍然處于城市快速發展的階段，城鎮的人口規模、家庭數量仍在持續增加，每年城鎮新增就業人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。此外，2000年以前建成的大量老舊小區，這些住房面積小、配套差，質量也不高，群眾改善居住環境和居住條件的要求都比較迫切。2023年出現新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環境方面提出了更加迫切的要求，農房和鄉村建設與農民群眾對現代化生活的需求還不適應，同時要推進基于數字化、網絡化、智能化的新型基礎設施建設，在城鄉建設中統籌保護、利用、傳承好大量寶貴的歷史文化資源。所有這些都離不開工程設計咨詢行業的規劃、設計、和監造等為基礎。近幾年行業眾多設計大師多次呼吁國家關注工程設計咨詢服務收費標準實行指導，切實保障和提升國家投資建設的高質量、高品質、可持續，助力實現中華民族偉大復興的中國夢。

建議：將工程設計咨詢服務其列入政府指導價定價目錄，或參考由行業組織提供咨詢服務參考標準的國際通行做法，通過《建筑法》及相關法律法規的修訂，將“授權有關行業協會，通過行業統計和測算，定期編制、發布和更新工程設計咨詢平均成本信息，作為市場定價和開展行業自律的數據參考”等規定明確寫入相關條款。通過給予適當合理的計價方式和取費標準的引導，確保優質能夠配套優價，讓工程設計咨詢企業產生不斷提高服務能力和服務質量的動力，促進行業良性循環，從而以工程設計咨詢服務的優質優價，保障工程建設綜合效益的不斷提升，為城市建設高質量發展保駕護航，以不斷滿足人民對更美好生活的向往需求。