日前，浙江省統計局、浙江省發改委聯合發布了題為《浙江人口結構及其變化趨勢分析》。這份報告指出，從歷史數據來看，生育水平下降不是新問題，但是在“全面二孩”政策實施的背景下，如何推動生育水平適度提升，保持一定的出生人口規模，存在巨大挑戰。

重新回到適度生育水平難度巨大的原因包括：一、育齡婦女規模減少。近年來，隨著人口年齡結構的變化，生育規模逐年下降，目前的育齡婦女（15-49歲）人群自身大多為獨生子女一代，受當年計劃生育政策影響，其人數呈現逐年減少的趨勢，其中生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）相當于俗稱“90后”群體，其人數也明顯減少。

二、生育意愿較低。調查顯示，浙江省育齡女性的平均理想子女數為1.65個，比全國平均水平低0.14個。

三、生育成本巨大。根據全國生育意愿調查，經濟負擔重成為育齡婦女不再生育的最主要原因，其中，浙江省的比重雖然明顯低于全國平均水平，但也達到了46.9%。此外，幾乎所有的被訪者都認為學前教育支出對他們來說負擔較重。而對于雙職工家庭而言，子女照料和家庭服務嚴重依賴家庭代際支持。

根據2023年全國生育狀況抽樣調查數據，育齡婦女不打算再生育的原因包括經濟負擔重、年齡太大、沒人帶孩子、養育孩子太費心、夫妻身體原因等。

《浙江人口結構及其變化趨勢分析》指出，近幾年計劃生育政策連續出現重大調整。2023年，黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。為促進人口均衡發展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，2023年，黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策（簡稱“全面二孩”政策）。出生人口從2023年的54.9萬人增至2023年的67萬人，2023年回落到62.8萬人，2023年進一步回落到60.9萬人；人口出生率從2023年的10.01‰逐步升至2023年的11.92‰，2023年回落至11.02‰，2023年進一步回落至10.51‰，同期死亡率仍穩定在5.5‰至5.6‰的低水平，人口自然增長率由2023年的4.56‰上升至2023年的6.36‰，再回落到2023年的4.99‰。

2023年“全面二孩”政策正式實施后，浙江出生人口和出生率都有大幅提高，但生育高峰期很快于2023年到來，早于政策出臺時的預期。浙江2023年常住出生人口達67萬人，粗出生率為11.92‰，2023年開始常住出生人口明顯回落。同時，自2023年“單獨二孩”政策實施以來，浙江的二孩出生比例在明顯提升后趨向穩中有降。根據計劃生育統計報表結果，2023年浙江二孩出生率達到53.37%的歷史新高，但2023年就下降到50.09%。

展望浙江人口結構變化趨勢，上述報告稱，考慮到浙江經濟社會發展對省外流動人口的吸引力特別是杭州、寧波等較大城市的集聚效應、“全面二孩”政策的影響，2023年全省常住人口將超過6000萬人，全省人口總量未來10年仍保持增長趨勢。

不過，“全面二孩”政策下，常住人口出生高峰已經在2023年出現，考慮到上文提及的影響生育率的主要因素，預計今后出生率將逐步緩慢下降?！笆奈濉逼陂g，年均出生人口可能在60萬人左右，比“十三五”時期有所減少。0-15歲常住少年人口總量和比重將緩慢回升后轉為下降，“全面二孩”政策仍然不能扭轉浙江的少子化趨勢。

《浙江人口結構及其變化趨勢分析》預計，浙江省勞動年齡人口占常住人口的比重將從2023年的65.3%下降到2025年的60%左右，考慮到老齡化進程，到2035年，可能會繼續下降到52%左右。以勞動年齡人口的勞動參與率為67%左右計算，屆時撫養比將達到1.9:1左右，即1個經濟活動人口將承擔1.9個非經濟活動人口的撫養任務，這意味著浙江人口數量型紅利的結束。在未來10年中，必須積極引進年輕活力型人口，加快人力資本投資，以延長人口數量型紅利機會窗口期，并把握人口質量型紅利的機會窗口，盡快釋放人口質量紅利。