華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 葉青 北京報道

近日《期貨法》立法工作迎來重大進展。十三屆全國人大常委會第二十八次會議于26日至29日在北京舉行，會議審議《中華人民共和國期貨法（草案）》（以下簡稱“草案”）。對此，期貨行業內人士表示，這是我國首次專門立法規范和促進期貨市場健康發展。

據悉，此次提請審議的《期貨法》草案共14章173條，草案明確立法宗旨、原則和監管體制，系統規定期貨交易、結算和交割制度，規定其他衍生品交易的基本制度，確立期貨交易者權益保護制度，規范期貨經營機構、期貨交易場所、期貨結算機構和期貨服務機構運行，明確期貨市場的監督管理。

引入集體訴訟制度 強化跨境市場監管

近年來，伴隨著中國期貨市場規模持續增長，現行的相關法規制度體系位階不高，逐漸與我國期貨市場的現狀和下一步發展要求不相符。因此，適時出臺《期貨法》，有利于穩定交易者預期，規范和促進期貨市場健康發展，并與國際市場更好銜接。

“近年來，由于上市交易的品種日趨增多，類似于股指期貨、股票期權等金融衍生品陸續推出，這些新興品種的上市交易，迫切需要通過《期貨法》引導我國期貨市場進一步改革發展。與此同時，《期貨交易管理條例》重在調整商品期貨交易，對于金融期貨、場外衍生品交易涉及較少。”某期貨公司高管王經理對《華夏時報》記者表示，此外，期貨交易是一種高風險交易，我國期貨市場散戶居多，需要給予更高程度的保護。

與此同時，近日在全國人大常委會法制工作委員會記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉介紹，按照黨中央的部署和十三屆全國人大常委會立法規劃的安排，《期貨法》草案由全國人大財經委起草，已經財政經濟委員會第四十四次全體會議審議通過，擬提請本次常委會會議審議。

臧鐵偉表示，近年來，我國期貨市場得到持續健康穩定發展，商品期貨交易總量連續11年位居全球第一，股指期貨、國債期貨、股票期權等金融期貨及衍生品也蓬勃發展。制定出臺專門的《期貨法》，規范和促進期貨交易，更好發揮期貨市場的功能，對于活躍商品流通、推動產業升級、促進經濟高質量發展等具有重要意義。

據記者了解，此次草案明確了《期貨法》的立法宗旨、調整適用范圍；規定了期貨交易和其他衍生品交易公開、公平、公正的原則。值得關注的是，草案確立了期貨交易者權益保護制度。規定交易者適當性原則，并將交易者分為專業交易者與普通交易者。

為了保護交易者權益，草案明確構建多元化期貨糾紛解決機制，引入調解制度和集體訴訟制度；并且要求設立交易者保障基金。與此同時，對于期貨經營機構，在向交易者提供服務時，應當按照規定充分了解交易者的基本情況、財產狀況、金融資產狀況等，如實說明服務的重要內容，充分揭示交易風險，提供與交易者上述狀況相匹配的服務。

草案確立期貨品種和期權品種上市注冊制度，明確期貨交易實行集中交易、保證金交易、持倉限額等制度，并規范程序化交易，禁止內幕交易、操縱市場、編造傳播虛假信息或者誤導性信息等違法行為；規定期貨交易的結算實行當日無負債結算、保證金不足強行平倉等制度，明確違約處置程序，確立保證金及相關財產破產保護的原則，規定了期貨的交割規則。

另外，記者發現，為適應經濟全球化和期貨市場改革開放的需要，此次草案第十二章對期貨市場跨境監管作出了制度安排。草案規定，國務院期貨監督管理機構可以和境外監管機構建立跨境監管合作機制，進行跨境監督管理。

此外，草案從“引進來”和“走出去”兩個方面對境外期貨交易場所、期貨經營機構等向境內提供服務明確監管要求，并對境內外交易者跨境交易的行為進行規范。同時，草案確立了《期貨法》的域外適用效力，規定在境外從事期貨交易和其他衍生品交易及相關活動，擾亂境內市場秩序，損害境內交易者合法權益的，適用本法。

我國商品期貨交易量世界第一

據業內人士透露，近年來中國期貨市場經歷了健康穩定的發展，這離不開期貨法制建設的保駕護航。對于期貨行業而言，此次《期貨法》草案提請一審是行業內的頭等大事。事實上，在我國期貨市場建立初期，立法機關就高度重視期貨立法。近年來，各相關部門一直在推進《期貨法》立法工作，并且不斷完善我國期貨市場法律制度體系，促進期貨市場規范、穩定發展。

據記者了解，此次《期貨法》提請一審標志著《期貨法》草案基本成形，進入了全國人大立法“三審”程序中的第一階段即初步審議階段，距離正式推出還需要經過專門委員會的深入審議、再修改和再審議、表決通過等程序，從上述程序來看，《期貨法》的推出將指日可待。

對此，南華期貨董事長羅旭峰曾對外表示，期貨業一直都采用行政規章的形式，對行業的自律以及市場、公司、從業人員的行為進行規范和約束。不過，隨著經濟的高質量發展，通過期貨市場進行風險對沖，資源配置和套期保值的企業機構和個人投資者越來越多，期貨作為衍生工具的作用也越來越大，在社會經濟領域的方方面面都呈現出越來越大的影響力。

《期貨法》立法工作歷時十多年，此次，對于《期貨法》的審議是期貨業從業人員長期期盼的一件大事，意味著期貨業終于和其他行業一樣，進入到需要用法律典章來規范的歷史新階段，期貨市場的重要性得到了極大的提升；另一方面，《期貨法》的出臺意味著期貨行業從此不再是一個隨時可以被取締和消滅的領域，這對于行業生態的長期可持續發展具有重要意義。

長久以來，外界一直以“小眾市場”來給中國期貨市場下定義，但經過30年的發展，中國期貨市場的體量規模和影響卻不小。據悉，我國商品期貨交易總量連續11年位居全球第一，已發展成為全球最大的農產品、有色金屬、焦炭、動力煤和黑色建材期貨市場。

據記者了解，目前，我國已上市期貨和期權品種92個，其中商品期貨64個、金融期貨6個，商品期權18個、金融期權4個。除天然氣外，國外市場成熟商品期貨品種均已在我國上市，基本覆蓋了農產品、金屬、能源、化工等國民經濟主要產業領域。

此外，交易型開放式指數基金(ETF)期權及豆粕、白糖等商品期貨期權的上市，進一步健全了我國期貨衍生品市場體系。2023年，我國期貨市場交易量達61.53億手。其中，商品期貨（不含期權）交易量為59.29億手，位居世界第一。

因此，制定出臺專門的《期貨法》，規范和促進期貨交易，更好發揮期貨市場的功能，對于活躍商品流通、推動產業升級、促進經濟高質量發展等具有重要意義。

為規范期貨市場發展，國務院1999年首先發布了《期貨交易管理暫行條例》，初步建立了期貨市場的監管體系和法律體系，為期貨市場的穩健發展奠定了基礎。2004年，國務院發布《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，之后我國期貨市場交易品種、成交數量、成交金額等快速增長。

2007年，國務院正式頒行《期貨交易管理條例》，同時廢止《期貨交易管理暫行條例》，隨后結合市場發展情況，《期貨交易管理條例》分別于2023年、2023年、2023年、2023年進行了修訂。2023年4月16日，中國證監會2023年法治政府建設情況指出，要積極推動《期貨法》立法，且立法進程取得重大突破。

有期貨業內人士表示，伴隨中國期貨市場持續發展和對外開放進程加快，適時出臺《期貨法》，將從法律層面對我國期貨市場的改革開放做好頂層設計，明確各參與主體的法律地位，明確期貨市場基礎法律關系、民事權利義務和法律責任。與此同時，《期貨法》的推出也將為期貨市場對外開放以及跨境監管提供法治保障。