按照2023年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，年末城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員數(shù)量為16213萬人，養(yǎng)老保險基金支出為3715億元，平均每人每月190元。但是確實也有一些機關(guān)事業(yè)單位或者國有企業(yè)的退休職工養(yǎng)老金能領(lǐng)到上萬元。特別是北京、上海今年的養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)雙雙突破11,000元。這究竟是怎么一回事呢？

過去我們的退休養(yǎng)老制度是雙軌制，后來經(jīng)過七十多年的發(fā)展正在向一種方向靠攏，但是并沒有一蹴而就。

最早的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老雙軌制。

前面所說的雙軌制，實際上是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老制度的雙軌制。

城鎮(zhèn)的最早養(yǎng)老制度。從建國開始，我國本身就有對于機關(guān)事業(yè)單位職工的退休制度。當(dāng)時的工資待遇制度也非常復(fù)雜，又分為供給制和薪給制。1951年國家出臺《勞動保險條例》是第1次為企業(yè)工人建立起了養(yǎng)老制度。1957年國務(wù)院頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，統(tǒng)一了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老退休待遇標(biāo)準。

農(nóng)村的最早養(yǎng)老制度。農(nóng)村的養(yǎng)老制度，實際上還是從實施農(nóng)業(yè)社會主義改造開始的。1956年國家出臺了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，后來又有了《農(nóng)村人民公社工作條例》，所有的有關(guān)制度都規(guī)定了對老年農(nóng)民的基本口糧、柴火等分配。畢竟在當(dāng)時的農(nóng)村公社糧食是最主要的產(chǎn)出，分配也是以此為主。

職工養(yǎng)老保險制度。

1986年，我國首先在國有企業(yè)實施養(yǎng)老保險制度改革。1991年，我國全面推行養(yǎng)老保險制度改革。但是，采取的方式是直接將其他類型的企業(yè)職工、個體勞動者納入到了原本只屬于國有企業(yè)的養(yǎng)老保險制度中。

由于養(yǎng)老保險制度相對于原國有企業(yè)的各種福利待遇的覆蓋并不全面，后來很多國企還建立了企業(yè)年金補充養(yǎng)老保險機制，另外還會發(fā)放一些統(tǒng)籌外的待遇。

另外，再加上實施的是多繳多得、長繳多得，國企以外參加養(yǎng)老保險的企業(yè)和自由職業(yè)者，很多都是選擇最低繳費基數(shù)，而且很多是按照15年左右繳費退休地，所以總體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平開始拉低。人們又把企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的不同稱為雙軌制。

2023年10月國家實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以后，養(yǎng)老保險計發(fā)制度基本上去一致，養(yǎng)老保險制度確實也在推動并軌，但是是需要很長的一段時間。由于養(yǎng)老保險繳費和繳費基數(shù)的差距，以及補充養(yǎng)老保險機制的區(qū)別，差別不會消除的。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

為了讓農(nóng)民也能享受養(yǎng)老保險制度，國家是首先放開了農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險的限制。2023年甚至推動了城鄉(xiāng)居民戶籍改革，統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)戶籍，消除城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)在農(nóng)民參加職工養(yǎng)老保險是相同繳費、相同待遇。但是還有很多人沒有條件和能力參加職工養(yǎng)老保險。為了解決這些人的養(yǎng)老問題，國家建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由于沒有相應(yīng)的強制繳費制度，也沒有相應(yīng)的資金積累，其養(yǎng)老金待遇主要還是以政府每年安排財政補貼為主。現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出每年政府補貼的費用占90%以上。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。個人賬戶養(yǎng)老金，很多人都按每年一兩百元的檔次繳費，積累不了多少錢。基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)在全國最低標(biāo)準是93元每月，所以很多人的養(yǎng)老金水平也就是200元以內(nèi)。

但是地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況和財政負擔(dān)能力，適度提高地方標(biāo)準。像北京市最低達到了887元，上海市則是達到了1300元。

所以說，兩種養(yǎng)老保險制度是由本質(zhì)的淵源不同，待遇相差很大。相對而言，職工養(yǎng)老保險退休老人由于無法享受到政府的補貼待遇，反而會相對吃虧一些。

未來兩種養(yǎng)老保險制度，或許也能夠合并以職工養(yǎng)老城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)，附加職工養(yǎng)老保險提高待遇，這樣就真正的實現(xiàn)了統(tǒng)一。有點兒像日本的養(yǎng)老保險制度。