近年來(lái)，廣東出臺(tái)了多個(gè)與托育相關(guān)的政策。圖為今年8月深圳首家公立醫(yī)院辦普惠性托育園——寶安區(qū)善育托育園正式開(kāi)園。

南方日?qǐng)?bào)記者 朱洪波 蘇國(guó)銳

通訊員 馮承蕓 攝

12月1日上午，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定。落地實(shí)施“三孩政策”中最受關(guān)注的產(chǎn)假、育兒假“廣東方案”也見(jiàn)分曉。

增設(shè)育兒假、獨(dú)生子女護(hù)理假，建立健全托育服務(wù)體系，提出健全生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制……在廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整看來(lái)，廣東這次修正《條例》及時(shí)有效，切實(shí)引導(dǎo)人們的生育觀念向積極轉(zhuǎn)變，為減輕生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)及女性對(duì)職業(yè)發(fā)展擔(dān)憂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了法律保障。

●南方日?qǐng)?bào)記者 陳伊純 李秀婷

焦點(diǎn)1

為何積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變生育價(jià)值觀？

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深，未來(lái)一段時(shí)期將持續(xù)面臨人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆曾在發(fā)布會(huì)上透露，2023年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。

為改善人口結(jié)構(gòu)，今年5月31日，中央政治局會(huì)議決定實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。7月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》。8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了新修改的人口與計(jì)劃生育法。

廣東修正《條例》，正是結(jié)合我省實(shí)際情況，確保三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)有效實(shí)施。《條例》的修改，處處可見(jiàn)構(gòu)建生育友好型社會(huì)、尊重生育社會(huì)價(jià)值的取向。

《條例》修正案明確，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，增設(shè)“再婚夫妻再婚后可以生育三個(gè)子女”條款，已生育子女發(fā)生殘疾或死亡等特殊情況的可以再生育。取消再生育審批制度，全面實(shí)施生育登記制度，并推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化。

這次修正直接刪除了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)條款，其他與三孩生育政策不相適應(yīng)的制約措施也都一一取消。董玉整表示，廣東此次《條例》修正直面人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，著力破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制等制約因素，將有助于全面有效提高人口治理的綜合能力和綜合水平。

增設(shè)多項(xiàng)生育支持配套措施成為此次修正的一大亮點(diǎn)。《條例》明確，政府通過(guò)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，并在就業(yè)服務(wù)、配租公租房等方面給予適當(dāng)照顧。

董玉整表示，如今的政策就是在引導(dǎo)人們對(duì)于生育價(jià)值觀的理解向積極生育、鼓勵(lì)生育、支持生育轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育。

焦點(diǎn)2

為何我省未進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假天數(shù)？

放眼全國(guó)，在本輪人口計(jì)生條例修改過(guò)程中，北京、上海、浙江、重慶、青海等多省市明確延長(zhǎng)了產(chǎn)假天數(shù)。

如北京、上海由30天延長(zhǎng)到60天，加上基礎(chǔ)產(chǎn)假共158天；浙江對(duì)產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定，女方生育一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天，總計(jì)188天。

但此次廣東修正《條例》并未對(duì)產(chǎn)假天數(shù)作出新的調(diào)整。目前，廣東女性享有的產(chǎn)假天數(shù)，是在法定的98天基礎(chǔ)產(chǎn)假加上80天獎(jiǎng)勵(lì)假，共計(jì)178天。此外，男性可享有15天陪產(chǎn)假。

既然鼓勵(lì)生育，為何廣東不進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)假天數(shù)？對(duì)此，董玉整認(rèn)為，本輪各地修改條例，一些延長(zhǎng)了產(chǎn)假的地區(qū)其實(shí)大多是原先產(chǎn)假相對(duì)較短的地區(qū)。廣東的產(chǎn)假在全國(guó)雖不是最高，但也已比較靠前。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)各省份產(chǎn)假天數(shù)為128天—190天不等，男性陪產(chǎn)假為7天—30天不等。廣東的假期天數(shù)已超過(guò)大部分省市。

董玉整表示，產(chǎn)假太長(zhǎng)不僅不利于企業(yè)發(fā)展，不利于女性就業(yè)，實(shí)際上也對(duì)女性自身的事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。產(chǎn)假的長(zhǎng)短，一定要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，一定要結(jié)合家庭和婦女發(fā)展的實(shí)際需求。

焦點(diǎn)3

我省為何增設(shè)父母育兒假？

雖然廣東的產(chǎn)假、陪產(chǎn)假天數(shù)維持現(xiàn)狀，但此次修正增設(shè)了父母育兒假——符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女3周歲以內(nèi)，父母每年各享受10日的育兒假。

梳理發(fā)現(xiàn)，育兒假成為不少省市共同的選擇，多數(shù)為子女年滿3周歲之前，父母雙方每年可以享受育兒假5天—15天不等。重慶市更是“放大招”——經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女1周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計(jì)休5天—10天育兒假。

“嬰幼兒出生后家中無(wú)老人幫帶，幼兒園又不接收，這樣的現(xiàn)實(shí)困境讓不少家庭生育意愿下降。”省政協(xié)委員、廣東省教育創(chuàng)新與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李飏認(rèn)為，廣東這次探索實(shí)施父母育兒假，是根據(jù)我省實(shí)際構(gòu)建生育友好型社會(huì)做出的制度安排。

董玉整指出，增設(shè)父母育兒假，就是要鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，同時(shí)也是健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制的具體措施。“現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落實(shí)到位，不能用各種借口和理由來(lái)打折扣、走偏樣。”

另一個(gè)值得注意的條款是，《條例》給予了獨(dú)生子女假期優(yōu)惠，保障計(jì)劃生育家庭的權(quán)益。據(jù)規(guī)定，父母年滿60周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年5天的護(hù)理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理假。

“獨(dú)生子女護(hù)理假的設(shè)計(jì)很獨(dú)特，彰顯了廣東對(duì)獨(dú)生子女家庭的人文關(guān)懷。”董玉整表示，父母育兒假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等一系列有關(guān)假期的時(shí)間安排和支持政策，既表明廣東充分照顧到“一老一小”，又強(qiáng)調(diào)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，是廣東創(chuàng)新的鮮明體現(xiàn)。

焦點(diǎn)4

生育假期用工成本如何分擔(dān)？

“假期用工成本分擔(dān)，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，廣東修正《條例》增加這一表述，釋放出了明顯的信號(hào)。

“健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，是一個(gè)復(fù)雜而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。”董玉整說(shuō)，產(chǎn)假屬于帶薪休假，單位女性較多，生育孩子的行為較多，自然增加了企業(yè)用工成本。

他指出，“在一定意義上，就是因?yàn)闆](méi)有平衡好生育和女性就業(yè)之間的關(guān)系，影響了婦女的生育意愿和生育行為，導(dǎo)致她們選擇少生、遲生甚至不生。”中央提出要健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，目的就是為了給企業(yè)減負(fù)，為男女平等提供保障。

“生育成本共擔(dān)機(jī)制的核心是‘共擔(dān)’，政府、單位、家庭、個(gè)人都是共擔(dān)生育成本的責(zé)任主體。”董玉整建議由政府、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)假期用工成本，其中政府承擔(dān)40%，企業(yè)和個(gè)人各承擔(dān)30%。

焦點(diǎn)5

如何健全托育體系讓養(yǎng)娃更輕松？

當(dāng)前，新生代父母對(duì)嬰幼兒托育的需求不斷增長(zhǎng)，但托育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、價(jià)格較高，普惠性托育機(jī)構(gòu)匱乏，令不少家庭陷入困境。

此次《條例》修正，積極回應(yīng)了這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，建立健全托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦托育機(jī)構(gòu)。在修正案中增加了規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、支持單位為職工提供托育服務(wù)、支持有條件幼兒園開(kāi)設(shè)托班等內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)托育政策密集出臺(tái)。“這些政策均體現(xiàn)黨和國(guó)家高度重視托育事業(yè)發(fā)展，也從另一個(gè)側(cè)面反映出托育服務(wù)供不應(yīng)求。”李飏表示，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，目前全國(guó)有4200萬(wàn)左右0—3歲嬰幼兒，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但是現(xiàn)在的實(shí)際供給為5.5%左右，供需缺口很大。

實(shí)際上，此前廣東就已出臺(tái)了與托育相關(guān)的系列政策。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》及其他多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，從政策上對(duì)構(gòu)建托育體系加以指引和保障。

此次修正《條例》，進(jìn)一步表明了廣東建設(shè)普惠托育服務(wù)體系的決心和力度。

值得注意的是，《條例》還明確規(guī)定了懲罰性措施，若違反托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，情節(jié)嚴(yán)重者將被責(zé)令停止托育服務(wù)并罰款；有虐待嬰幼兒行為的，機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員終身不得從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，違法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

如何將托育服務(wù)發(fā)展落細(xì)落實(shí)？李飏建議，政府部門(mén)應(yīng)明確各自責(zé)任邊界，衛(wèi)健、教育、民政、發(fā)改、住建、消防、公安等各司其職，形成合力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，由托育服務(wù)行業(yè)龍頭牽頭組織制定托育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

李飏認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)托育服務(wù)多元化發(fā)展，首先是普惠性托育機(jī)構(gòu)提質(zhì)擴(kuò)容，其次是鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)設(shè)托育機(jī)構(gòu)，在登記備案環(huán)節(jié)提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，還要重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)高校、職業(yè)教育托育專業(yè)的課程開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)。