2023年計(jì)生最新政策是什么（放開(kāi)生育政策最新消息）

文：任澤平團(tuán)隊(duì)

導(dǎo)讀

8月1日，國(guó)家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志刊登署名為“ *** 國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組”的文章中指出：隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，我國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。這是官方口徑之一次宣布我國(guó)總?cè)丝趯⒇?fù)增長(zhǎng)，即每年的死亡人數(shù)將大于新增人口數(shù)。

8月16日國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)及解讀問(wèn)答》，旨在深入貫徹《 *** 中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施。

隨著中國(guó)人口老齡化少子化的加速到來(lái)，放開(kāi)單獨(dú)兩孩——實(shí)施全面兩孩——放開(kāi)三孩——全面放開(kāi)——鼓勵(lì)生育是大勢(shì)所趨。

我們?cè)?023年呼吁“是該放開(kāi)三孩了”，全網(wǎng)5.6億閱讀，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)和公共政策。2023年我們呼吁“建立鼓勵(lì)生育基金”，還處于爭(zhēng)論階段，但各個(gè)地方已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)生育的措施。我們深?lèi)?ài)這個(gè)國(guó)家，深?lèi)?ài)這片土地，以科學(xué)家的精神，建設(shè)性的態(tài)度，做有溫度、有情懷、有格調(diào)的研究，致力于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，讓社會(huì)更美好。

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，人口因素是長(zhǎng)周期、慢變量，但勢(shì)大力沉。由于過(guò)去計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)行，中國(guó)人口即將負(fù)增長(zhǎng)。近年育齡婦女見(jiàn)頂下滑、生育意愿大幅降低，出生人口大幅減少，人口老齡化少子化加速到來(lái)……

全面二孩政策不僅沒(méi)有出現(xiàn)生育高峰，反而出現(xiàn)生育斷崖。2023年“全面二孩”政策實(shí)行，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬(wàn)，創(chuàng)2000年以來(lái)峰值，但之后連年大降。2023年出生人口下滑至1723萬(wàn)，2023年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn)，2023年降為1465萬(wàn)，創(chuàng)1949年以來(lái)新低，2023年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)，2023年出生人口1062萬(wàn)，創(chuàng)歷史新低。目前多省出生人口持續(xù)下降，2023-2023年河南、山東、河北等人口大省出生人口降幅超過(guò)40%，并且2023年已有11個(gè)省陷入人口自然負(fù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養(yǎng)成本上升等，出生人口仍將處于快速下滑期。如果不作出調(diào)整，1950年中國(guó)出生人口約占世界的25%，2023年降至約9%，2100年將降至2.6%。

人口負(fù)增長(zhǎng)即將來(lái)臨，優(yōu)化生育政策刻不容緩。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，再降到2023年的1.3，2023年我國(guó)總和生育率僅1.15，遠(yuǎn)低于維持人口總量不變的世代更替水平2.1。如果總和生育率依舊處在低水平，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。人口見(jiàn)頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時(shí)期出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)，2050年左右開(kāi)始，萎縮速度將明顯變快。1950年中國(guó)人口占全球比例為22%，2023年小幅降至19%，2100年將大幅降至約6.5%。當(dāng)前必須正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，必須正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化生育政策刻不容緩。

我們這幾年呼吁“全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)老齡化少子化調(diào)整”，開(kāi)始逐漸看到曙光，長(zhǎng)期保守的計(jì)生政策在逐漸松動(dòng)。

十四五規(guī)劃提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。

2023年1月20日全國(guó)人大要求各地清理各地不合時(shí)宜計(jì)生法規(guī)，停止執(zhí)行過(guò)嚴(yán)處罰處分。這可理解為對(duì)放開(kāi)生育的默許，從默許到明示，未來(lái)或已不遠(yuǎn)。

2023年《 *** 工作報(bào)告》提出：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,逐步延遲法定退休年齡。

2023年5月31日， *** 中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套措施。

2023年8月1日，國(guó)家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志刊文指出，隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，優(yōu)化生育政策需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

放開(kāi)三孩是以人為本，尊重人民的生育權(quán)和發(fā)展權(quán)，關(guān)系到國(guó)家和民族，關(guān)系到每個(gè)人每個(gè)家庭的幸福。未來(lái)我們將繼續(xù)呼吁全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，盡快讓生育權(quán)回歸家庭自主。隨著中國(guó)人口形勢(shì)的發(fā)展，放開(kāi)單獨(dú)兩孩——實(shí)施全面兩孩——放開(kāi)三孩——全面放開(kāi)——鼓勵(lì)生育是大勢(shì)所趨。

目前我國(guó)促進(jìn)生育的措施比起其他低生育率國(guó)家鼓勵(lì)生育的力度還有一定差距。隨著育齡婦女?dāng)?shù)量的下降以及城市化、教育水平提升對(duì)生育意愿的進(jìn)一步擠壓，目前政策力度無(wú)法改變出生人口長(zhǎng)期萎縮的趨勢(shì)。我們有幾點(diǎn)建議：1）實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，因?yàn)樯⒆邮怯谐杀镜模?）將學(xué)前教育和0-3歲托育納入義務(wù)教育。生孩子不僅是每個(gè)家庭的事，孩子長(zhǎng)大了是國(guó)家的未來(lái)，是年輕勞動(dòng)力、工程師、科學(xué)家、教師以及各個(gè)崗位的建設(shè)者、奮斗者、追夢(mèng)者；3）加大女性就業(yè)權(quán)益保障，不得對(duì)生三孩女性有任何的就業(yè)歧視，否則違法，抓幾個(gè)典型案例，作為社會(huì)的良好示范；4）對(duì)于老人參與撫養(yǎng)孩子的家庭，可以從抵稅、發(fā)放補(bǔ)貼等方式給予支持；5）打擊學(xué)區(qū)房炒作，通過(guò)推廣多校劃片、電腦隨機(jī)搖號(hào)派位、限制學(xué)區(qū)房的入學(xué)名額等方式，來(lái)降低學(xué)區(qū)房所對(duì)應(yīng)優(yōu)質(zhì)教育資源的確定性。

相信經(jīng)過(guò)一系列放開(kāi)并鼓勵(lì)生育的措施，中國(guó)生育率一定能夠觸底回升，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及長(zhǎng)期均衡發(fā)展，這不僅關(guān)系到國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，而且關(guān)系到我們每個(gè)人的幸福。天佑中華。

核心觀點(diǎn)

中國(guó)70年生育政策及情況演變：人口即將負(fù)增長(zhǎng)。1）生育政策演變：從家庭自主到 *** 計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松。1949年以來(lái)生育政策主要經(jīng)歷四個(gè)階段的變化：一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2023年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策。四是2023年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”到“放開(kāi)三胎”。2）生育情況演變：生育率走向低迷，育齡婦女規(guī)模見(jiàn)頂下滑，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口開(kāi)始大幅下滑。中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，再降到2023年的1.3，2023年我國(guó)總和生育率僅1.15，遠(yuǎn)低于維持人口總量不變的世代更替水平2.1。育齡婦女規(guī)模已見(jiàn)頂下滑，2030年20-35歲主力育齡婦女規(guī)模將比2023年減少26%，其中20-35歲生育高峰期婦女將減少34%。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2023年出生人口下降200萬(wàn)后，2023年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2023年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)，2023年出生人口1062萬(wàn)，創(chuàng)1949年以來(lái)新低。2023-2023年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，沒(méi)有一孩哪來(lái)二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢(shì)嚴(yán)峻。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、生育率低迷、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1000萬(wàn)。3）低生育率影響：勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口即將見(jiàn)頂，人口紅利消失，剩男問(wèn)題嚴(yán)峻。從勞動(dòng)力方面看，15-64歲勞動(dòng)年齡人口在2010年達(dá)峰值，人口紅利消失，中國(guó)“未富先老”，預(yù)計(jì)2050年15-64歲勞動(dòng)年齡人口將比2023年大幅減少23%。從老齡化看，由于計(jì)劃生育中國(guó)的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2023年中國(guó)老齡化達(dá)14.2%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2031年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。中國(guó)未富先老問(wèn)題突出，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時(shí)人均GDP均在2.5萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)余美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。從人口總量看，中國(guó)人口達(dá)14.1億人，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。我們預(yù)測(cè)，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約18%降至6.5%。從剩男問(wèn)題看，出生人口性別比1982年開(kāi)始逐漸失衡，特別是在1990-2010年期間一度超過(guò)120，2008年后逐漸開(kāi)始改善，但農(nóng)村“剩男”問(wèn)題仍較突出，2023年已超3000萬(wàn)，到2040年或約4000萬(wàn)。此外，失獨(dú)家庭已達(dá)百萬(wàn)。

為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束。根據(jù)驅(qū)動(dòng)生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可將人類(lèi)歷史劃分為四個(gè)階段：一是高死亡率驅(qū)動(dòng)階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率從而保證收益更大化，總和生育率多在6以上。二是死亡率下降驅(qū)動(dòng)階段，低生育率也能保證收益更大化，總和生育率從6以上降到3左右。三是功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。四是成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國(guó)結(jié)婚率2023年見(jiàn)頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2023-2023年離結(jié)比從26%攀升至53%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2023年平均初育年齡從24.1歲推遲至27.5歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到23-31歲。因婚姻市場(chǎng)匹配問(wèn)題及單身主義等，“剩女”規(guī)模快速增加至約1042.4萬(wàn)，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎(chǔ)。3）教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2023年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至51%。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2023年居民人均醫(yī)療保健支出上漲33倍。房?jī)r(jià)快速攀升，2004-2023年房貸收入比從17%增至57%，全球前十大高房?jī)r(jià)城市中國(guó)占了一半。“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？1）OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育政策體系主要涵蓋保障休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持等四個(gè)方面。其中，休假長(zhǎng)度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。家庭福利開(kāi)支比例與生育水平有一定相關(guān)，2023年OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支與GDP的比例平均約2.4%。入托率與生育水平有一定相關(guān)，0-2歲入托率越高，生育水平越高，2023年OECD國(guó)家0-2歲平均入托率為35%。女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。2）法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國(guó)早在二戰(zhàn)前就開(kāi)始鼓勵(lì)生育，通過(guò)完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來(lái)實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2023年總和生育率達(dá)1.88。2023年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重達(dá)3.7%，在OECD國(guó)家中排名之一；2023年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國(guó)大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，男女勞動(dòng)參與率差距不到10%；此外，占比約9%的移民對(duì)法國(guó)生育率回升也起到一定作用。3）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.3左右，人口形勢(shì)嚴(yán)峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但2023年總和生育率仍停留在1.3，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見(jiàn)頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在于：一方面日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的更佳時(shí)機(jī)。二是日本鼓勵(lì)生育力度較弱，家庭福利開(kāi)支占比僅1.6%，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重，越來(lái)越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2023年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。

啟示：1）摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。2）全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開(kāi)，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想多生的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利，不得歧視。六是將輔助生殖納入醫(yī)保，允許單身女性?xún)雎褋?lái)保存生育能力、延長(zhǎng)大齡女性生育窗口期。4）放開(kāi)生育是把選擇權(quán)還給家庭，不是強(qiáng)制生育。全面放開(kāi)生育是把生育權(quán)從國(guó)家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。

目錄

1 中國(guó)70年生育政策及情況演變：人口即將負(fù)增長(zhǎng)

1.1生育政策演變：從家庭自主到 *** 計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松

1.2 生育情況演變：生育率走向低迷，育齡婦女規(guī)模見(jiàn)頂下滑，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口大幅下滑

1.3 影響：勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口即將見(jiàn)頂，人口紅利消失，農(nóng)村“剩男”問(wèn)題嚴(yán)峻

2 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

2.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束

2.2 晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)

2.3 住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為

3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？

3.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？

3.2 法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2

3.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.3左右，人口形勢(shì)嚴(yán)峻

4 啟示：全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育

4.1 摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

4.2 應(yīng)立即全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭

4.3加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育

正文

1 中國(guó)70年生育政策及情況演變：人口即將負(fù)增長(zhǎng)

1.1生育政策演變：從家庭自主到 *** 計(jì)劃，從鼓勵(lì)到嚴(yán)控再到放松

1949年以來(lái)，中國(guó)生育政策經(jīng)歷了四個(gè)階段：

一是1949-1953年鼓勵(lì)生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。 *** 在1949年8月談到“世間一切事物中，人是之一個(gè)可寶貴的。在 *** 領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。”1950年4月，衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布辦法禁止非法打胎。1952年12月，衛(wèi)生部發(fā)布《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》。1953年1月，衛(wèi)生部通知海關(guān)禁止進(jìn)口查避孕藥和用具。

二是1954-1977年寬松計(jì)劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。1953年之一次人口普查發(fā)現(xiàn)全國(guó)人口為6.02億、大幅超出 *** 預(yù)期，同時(shí)人 *** 增的滯后效應(yīng)逐漸體現(xiàn)，節(jié)制生育政策逐漸被提出。1955年3月， *** 中央提出“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問(wèn)題。”1956年9月，周恩來(lái)在 *** 八大上重申“提倡節(jié)制生育”方針。1957年2月， *** 在更高國(guó)務(wù)會(huì)議上提出“人類(lèi)要控制自己，做到有計(jì)劃地增長(zhǎng)”。1958年大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)使得“人多力量大”觀點(diǎn)一度成為主流，馬寅初建議控制人口的“新人口論”被批判。隨著大躍進(jìn)失敗及自然災(zāi)害影響，中國(guó)于1959-1961年進(jìn)入三年困難時(shí)期，節(jié)制生育政策再次被提出。1962年12月 *** 中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》， 1966年1月 *** 中央下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育問(wèn)題的批示》。但隨后文化大革命開(kāi)始，計(jì)劃生育工作受沖擊。

1971年7月，國(guó)務(wù)院要求“在第四個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)使人口自然增長(zhǎng)率逐年降低，力爭(zhēng)到1975年城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中，提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。1973年12月之一次全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。

三是1978-2023年嚴(yán)格計(jì)劃生育階段：獨(dú)生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨(dú)二孩”政策，計(jì)劃生育一票否決。1978年末開(kāi)始改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)多數(shù)領(lǐng)域從 *** 計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，生育權(quán)卻進(jìn)一步從家庭上收到 *** 集中管理。1978年3月，“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”首次被寫(xiě)入憲法。1978年10月，中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)更好一個(gè)，最多兩個(gè)”。1980年2月，新華社公布有關(guān)人員的《中國(guó)人口百年預(yù)測(cè)報(bào)告》，稱(chēng)如果生育趨勢(shì)不變中國(guó)人口到2050年將達(dá)到40億，引起震動(dòng)。1980年9月， *** 中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體 *** 員共青團(tuán)員的 *** 》，要求每對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。從此，旨在控制一代人生育率的“獨(dú)生子女政策”在全國(guó)全面啟動(dòng)和實(shí)施。1982年9月，計(jì)劃生育國(guó)策被寫(xiě)入 *** 十二大報(bào)告，并在同年12月落實(shí)到憲法，即“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”、“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”。當(dāng)年，湖南省常德市率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，后在全國(guó)推行。

由于阻力很大，1984年4月 *** 中央適當(dāng)給部分農(nóng)村地區(qū)“開(kāi)小口、堵大口”，全國(guó)19個(gè)省農(nóng)村逐漸調(diào)整為“一孩半政策”，即頭胎生女孩的，可再生一個(gè)孩子。2001年底通過(guò)、2002年9月施行的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，雙方均為獨(dú)生子女且已生育一個(gè)子女的，可以生育第二個(gè)子女。各地根據(jù)該法制定“雙獨(dú)二孩”政策并陸續(xù)推開(kāi)，河南2011年實(shí)行、全國(guó)最晚。根據(jù)社科院蔡昉（2023）統(tǒng)計(jì)，2010年之前獨(dú)生子女政策覆蓋全國(guó)35.9%的總?cè)丝冢缓胝吒采w52.9%，二孩政策覆蓋9.6%口，三孩及以上的政策覆蓋1.6%。

四是2023年至今放松計(jì)劃生育階段：從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“放開(kāi)三胎”。2023年衛(wèi)生部與國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)合并為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，同年11月 *** 十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策。因效果不好2023年推行“全面二孩”政策，《人口和計(jì)劃生育法》修訂為“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。2023年不再保留國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，組建國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，這是自1981年國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)組建以來(lái)，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中之一次沒(méi)有“計(jì)劃生育”名稱(chēng)。2023年《 *** 工作報(bào)告》提出：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平,逐步延遲法定退休年齡。2023年5月31日， *** 中央政治局會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。2023年8月1日，國(guó)家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志刊文指出，隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，優(yōu)化生育政策需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。2023年以來(lái)，各地區(qū)積極響應(yīng)三孩政策，健全配套服務(wù)，從生育補(bǔ)貼、生育保險(xiǎn)、個(gè)稅減免、延長(zhǎng)育兒假、提供托育服務(wù)、住房?jī)?yōu)先保障等方面降低生育養(yǎng)育教育成本。

1.2 生育情況演變：生育率走向低迷，育齡婦女規(guī)模見(jiàn)頂下滑，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口大幅下滑

中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，再降到2023年的1.3，2023年我國(guó)總和生育率僅1.15，遠(yuǎn)低于維持人口總量不變的世代更替水平2.1。總和生育率指每個(gè)婦女一生平均生育子女?dāng)?shù)，放開(kāi)二胎之前，很多不符合計(jì)生政策生了二胎的家庭，為了避免生計(jì)處罰，在人口普查時(shí)瞞報(bào)二孩，導(dǎo)致官方數(shù)據(jù)低估總和生育率。我們此前基于教育部門(mén)的小學(xué)生入學(xué)數(shù)據(jù)修正出生人口數(shù)（2000-2011年），再經(jīng)由生育模式將出生人口拆解為各年分年齡分孩次的出生人口，并通過(guò)漏報(bào)率修正由此計(jì)算各年分年齡段分孩次生育率，加總得出修正的2000-2023年總和生育率。與總和生育率相關(guān)的一個(gè)指標(biāo)是保持人口規(guī)模不變的世代更替率，發(fā)達(dá)國(guó)家人口世代更替率為2.1左右，中國(guó)因男女性別比和女性存活率差異為2.2左右。根據(jù)我們估算，2023年總和生育沖高至1.7、較2023年明顯上升，2023年略降，2023年明顯下降至1.5左右，2023年基本持平，2023年僅1.3，2023年已降至1.15。從國(guó)際比較看，2023年中國(guó)總和生育率1.15，根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2023》，法國(guó)、美國(guó)、巴西、英國(guó)、德國(guó)、日本分別為1.79、1.66、1.64、1.56、1.53、1.3，中國(guó)總和生育率全球倒數(shù)。

育齡婦女規(guī)模已見(jiàn)頂下滑，2030年20-35歲主力育齡婦女規(guī)模將比2023年減少26%，其中20-35歲生育高峰期婦女將減少34%。在修正人口普查數(shù)據(jù)中的低齡人口漏登后，我們估計(jì)了1982-2030年育齡婦女情況。1982年中國(guó)15-49歲育齡婦女規(guī)模為2.5億，到2011年達(dá)3.8億人的峰值，2023年降至3.3億，預(yù)計(jì)到2030年將降至3.0億。其中，20-35歲的主力育齡婦女從1982年的約1.2億增至1997年1.9億的峰值，到2023年降至近1.55億，預(yù)計(jì)到2030年將降至1.1億；25-30歲生育高峰期婦女2023年約6000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2030年將降至約4100萬(wàn)，降幅約34%。

全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退，繼2023年出生人口下降200萬(wàn)后，2023年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2023年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)，2023年出生人口1062萬(wàn)，創(chuàng)1949年以來(lái)新低，預(yù)計(jì)2030年將下滑至不到1000萬(wàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)先后出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬(wàn)，1962-1975年的年均2628萬(wàn)，1981-1994年的2246萬(wàn)，之后逐漸下滑至2003-2023年的1600萬(wàn)上下，其中2023年為1635萬(wàn)。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。在上述背景下，獨(dú)生子女政策終于有所松動(dòng)，2023年末中央決定實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2023年末中央決定全面放開(kāi)二孩，但效果不及預(yù)期，“單獨(dú)二孩”和“全面二孩”政策均未能扭轉(zhuǎn)低迷生育趨勢(shì)。2023-2023年出生人口分別為1640、1687、1655萬(wàn)。2023年末中央決定全面放開(kāi)二孩，出生人口在2023年達(dá)1786萬(wàn)、創(chuàng)2000年以來(lái)峰值；但2023年即下滑至1725萬(wàn)，2023年再下降200萬(wàn)至1523萬(wàn)，2023年為1465萬(wàn)，創(chuàng)1949年以來(lái)除1960-1961年自然災(zāi)害時(shí)期外的新低，2023年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)，2023年出生人口1062萬(wàn)，繼續(xù)創(chuàng)新低。從分孩次出生數(shù)占比看，二孩及以上孩次占比從2023-2023年的45%-47%驟升至2023年58.6%，2023、2023年分別為58.7%、59.5%。沒(méi)有一孩哪有二孩三孩，在生育堆積效應(yīng)消失后，一孩出生數(shù)占比將恢復(fù)到高于二孩占比的常態(tài)。2023-2023年一孩出生人口大減近40%，跌至不到600萬(wàn)的歷史低位，預(yù)示出生人口還將明顯下滑。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、生育率低迷、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)2023》中方案預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)出生人口將進(jìn)一步降至不到1000萬(wàn)。

分省看，廣東出生人口居前，河南、山東、河北等人口大省近五年出生人口降幅超過(guò)40%，黔桂藏生育率更高，京滬津、黑吉遼生育率墊底。從出生人口看，2023年出生人口前三的省份分別為廣東、河南、山東，分別為118.3萬(wàn)、79.3萬(wàn)、75萬(wàn)人，僅廣東省出生人口超百萬(wàn)，合計(jì)占全國(guó)的26%。從出生人口變動(dòng)看，2023-2023年新疆、山東、黑龍江3省出生人口降幅超過(guò)50%，重慶、湖南、河北等10省出生人口降幅在40%-50%，山西、吉林、四川等13省出生人口降幅在20%-40%，僅寧夏、貴州、 *** 3省出生人口降幅小于10%。從總和生育率看，根據(jù)七普資料，貴州、廣西、 *** 總和生育率均超過(guò)1.9，而上海、黑龍江、北京、吉林、遼寧、天津則不到1。

1.3 影響：勞動(dòng)力萎縮，老齡化加速，人口即將見(jiàn)頂，人口紅利消失，農(nóng)村“剩男”問(wèn)題嚴(yán)峻

1）勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)萎縮，2050年將比2023年大幅減少23%。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)依靠龐大且年輕的勞動(dòng)力資源，以及與之相關(guān)的巨大市場(chǎng)，快速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開(kāi)放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲(chǔ)蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率上升，儲(chǔ)蓄超過(guò)投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過(guò)剩的流動(dòng)性和人均收入水平提高推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。在長(zhǎng)期低生育率背景下，中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010年、2023年見(jiàn)頂，而日本、美國(guó)、英國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例分別在1991、2009、2023年見(jiàn)頂，當(dāng)時(shí)的人均收入遠(yuǎn)高于中國(guó)。按照當(dāng)前趨勢(shì)，到2050年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口將在2023年的基礎(chǔ)上減少約23%。隨著勞動(dòng)力供給總量持續(xù)萎縮，勞動(dòng)力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。從邊際上看，中國(guó)人口紅利已經(jīng)結(jié)束，面臨“未富先老”局面，未來(lái)儲(chǔ)蓄率和投資率將逐漸下降，消費(fèi)率將逐漸上升，經(jīng)濟(jì)潛在增速下滑。從絕對(duì)水平看，當(dāng)前中國(guó)人口總撫養(yǎng)比約40%，未來(lái)一段時(shí)間仍處于人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“人口機(jī)會(huì)窗口期”（小于50%）。

2）人口老齡化加快，2023年已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

中國(guó)的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2023年中國(guó)老齡化達(dá)14.2%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2031年左右進(jìn)入占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約36.8%。2023年中國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?4.2%，與歷史數(shù)據(jù)相比，人口老齡化程度加快；2001-2010年中國(guó)老齡化程度年均增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，2011-2023年年均增加約0.4個(gè)百分點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，從65歲及以上人口占比超過(guò)7%的老齡化過(guò)渡到超14%的深度老齡化，法國(guó)用了126年、英國(guó)46年、德國(guó)40年、日本24年（1971-1995年）、中國(guó)僅用了20年；從深度老齡化到老年人口占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化，法國(guó)用了28年（1990-2023年），德國(guó)用了36年（1972-2008年），日本用了11年（1995-2006年）。未來(lái)隨著第二、三輪嬰兒潮人口逐漸進(jìn)入老齡，疊加低生育率影響，老齡化趨勢(shì)將加速。預(yù)計(jì)中國(guó)將于2031年前后、即用10年左右進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速升至2050年的31.1%、2060年的36.8%，企穩(wěn)一段后將再度上升至2084年及之后的約46%。而且，由于人口基數(shù)大，中國(guó)老年人口規(guī)模也是前所未有。預(yù)計(jì)到2035、2050年，中國(guó)65歲及以上老年人口將分別達(dá)3.27、3.93億，占全球老人比重將分別為36.8%、40.4%，屆時(shí)大致每3個(gè)中國(guó)人中就有1個(gè)65歲以上的老人。并且，高齡化問(wèn)題也將日益突出。2023年中國(guó)80歲及以上高齡老人超3580萬(wàn)人，占比2.5%。預(yù)計(jì)2030、2050、2073、2100年將分別占比3.8%、10.3%、17.1%、20.8%。此外，中國(guó)未富先老問(wèn)題較明顯，美日韓老年人口比重達(dá)13.5%時(shí)人均GDP均在2.5萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)余美元，將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的雙重壓力。

人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。2023年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余4459億元，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際盈余約為-1.49萬(wàn)億元，連續(xù)9年為負(fù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)在社保體系中占比約67%，2023年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際盈余為-5353億元，實(shí)際盈余連續(xù)9年為負(fù)。當(dāng)前社保缺口主要在于歷史欠賬，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)企辦社會(huì)，部分人群未在退休前繳納保險(xiǎn)費(fèi)，但享受養(yǎng)老金發(fā)放福利。2023年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，要求2023年底之前劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%補(bǔ)充社保。但隨著人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老金缺口將日益凸顯，這也是全球面臨的普遍難題。從中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金看，中國(guó)累計(jì)結(jié)余可支付時(shí)間從2023年的18.5個(gè)月逐漸下降至2023年的11.3個(gè)月，撫養(yǎng)比（在職人數(shù)/退休人數(shù)）降至2.57。2023年有25省入不敷出，20個(gè)省的累計(jì)結(jié)余可支付時(shí)間在12個(gè)月以下，7個(gè)省的撫養(yǎng)比已降至2以下；其中黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從2023年開(kāi)始持續(xù)“入不敷出”，2023年累計(jì)結(jié)余轉(zhuǎn)負(fù)。并且，隨著老齡化加劇，醫(yī)療支出壓力也將越來(lái)越大。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，2003-2023年中國(guó)調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率（患病人次數(shù)/調(diào)查人數(shù)）從14.3%增至32.2%；其中65歲及以上人口患病從33.8%增至58.4%，2023年老年人口的患病率是平均水平的1.8倍。

3）中國(guó)人口突破14億，但即將陷入負(fù)增長(zhǎng)。

2023年中國(guó)人口14.13億，近10年人口低速增長(zhǎng)，官方和聯(lián)合國(guó)開(kāi)始正視我國(guó)人口問(wèn)題，逐漸修正人口預(yù)測(cè)情況；若生育率持續(xù)低迷，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從18%降至6.5%。2023年中國(guó)總?cè)丝跒?41178萬(wàn)人，凈增204萬(wàn)，2023年總?cè)丝?41260萬(wàn)人，凈增僅48萬(wàn)，創(chuàng)有數(shù)據(jù)以來(lái)新低，人口總量已非常接近峰值。中國(guó)人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）》假設(shè)2023年、2030年總和生育率分別為1.8，預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2030年前后見(jiàn)頂，聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2023》中方案預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2031年達(dá)峰值。近日，國(guó)家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志刊文指出，中國(guó)總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2023》中方案預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2023年左右達(dá)峰。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1，2023年1.15，處較低水平，隨著生育堆積效應(yīng)消失，生育率還將進(jìn)一步下滑。如果總和生育率依舊較低，中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)。人口見(jiàn)頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時(shí)期出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)，2050年左右開(kāi)始，萎縮速度將明顯變快。根據(jù)育媧人口《中國(guó)人口預(yù)測(cè)報(bào)告2023》中預(yù)測(cè)情形，中國(guó)人口將在2-3年內(nèi)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，到2050年減少到12.64億，2100年中國(guó)人口將降到6.85億，占世界比例將從現(xiàn)在的18%降至6.5%。

4）出生人口性別比從1980年代開(kāi)始逐漸嚴(yán)重失衡，2008年后逐漸開(kāi)始改善，但農(nóng)村“剩男”問(wèn)題仍較突出。1982年中國(guó)出生人口性別比為107.6，1990年超過(guò)110，2000年接近118，之后長(zhǎng)期超過(guò)120。嚴(yán)重失衡的出生人口性別比導(dǎo)致 *** 不得不出手干預(yù)。2011年《國(guó)家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出2023年的出生人口性別比目標(biāo)為115，這是中國(guó)首次把控制人口出生性別比納入國(guó)家規(guī)劃。2023年《國(guó)家人口規(guī)劃（2023-2030年）》提出2023年出生人口性別比降至112以下，2030年降至107、即恢復(fù)到正常水平。在政策影響下，出生人口性別比從2008年的120.6開(kāi)始持續(xù)下降，2023年已降至104.88。但是隨著女性意識(shí)覺(jué)醒和婚姻匹配問(wèn)題，單身女性規(guī)模日趨上升，這將加大“剩男”規(guī)模。1990年中國(guó)30歲及以上未婚男性?xún)H略超1000萬(wàn)人，2000年超過(guò)1600萬(wàn)，2023年超過(guò)2000萬(wàn)，2023年超過(guò)3000萬(wàn)。從城鄉(xiāng)分布看，“剩男”超過(guò)一半在農(nóng)村，2010年30歲及以上未婚男性在城市、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的分布分別為24.4%、13.5%、64.2%，2023年變?yōu)?0.0%、17.8%、52.2%。從受教育程度看，鄉(xiāng)村“剩男”超過(guò)60%為低學(xué)歷者。在30歲及以上未婚男性中，2023年未上過(guò)學(xué)、小學(xué)文化、初中文化的比例分別為1.9%、21.7%、44.0%。從經(jīng)驗(yàn)上看，同齡適婚女性短缺，男性的擇偶對(duì)象就會(huì)向低年齡女性轉(zhuǎn)移，并可能將擇偶地區(qū)范圍擴(kuò)大，城市男性找農(nóng)村女性，富裕地區(qū)男性找欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性，“剩男”最后沉積在低收入貧困階層。“個(gè)人困擾”的婚姻擠壓?jiǎn)栴}可能演變?yōu)椤肮矄?wèn)題”的人口安全問(wèn)題，包括婦女買(mǎi)賣(mài)、性騷擾、性犯罪等。

5）失獨(dú)家庭已達(dá)百萬(wàn)。獨(dú)生子女死亡可能會(huì)讓整個(gè)家庭面臨崩潰，撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、教育等家庭功能和社會(huì)化功能將逐漸弱化甚至消失。有關(guān)研究表明，當(dāng)前中國(guó)已累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，且每年“失獨(dú)家庭”增加7.6萬(wàn)個(gè)，此外還有數(shù)量較大的“殘獨(dú)家庭。

2 為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束

2.1 生育理論：從死亡率下降驅(qū)動(dòng)到功利性生育意愿消退，再到成本約束

根據(jù)驅(qū)動(dòng)生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可以將人類(lèi)歷史劃分為四個(gè)階段：1）高死亡率驅(qū)動(dòng)階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率，總和生育率多在6以上。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期生養(yǎng)孩子的直接成本很低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的閑暇時(shí)間多、機(jī)會(huì)成本低。而且勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?jīng)Q定生養(yǎng)子女的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益高，農(nóng)民只能依靠養(yǎng)兒防老，家族地位也與人丁是否興旺密切相關(guān)。公共衛(wèi)生條件落后、戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁等因素導(dǎo)致死亡率高達(dá)20‰或30‰以上，這使得人民不得不以高生育率抗衡高死亡率。2）死亡率下降驅(qū)動(dòng)階段，人們認(rèn)識(shí)到低生育率也能保證收益更大化，總和生育率從6以上降到3左右。隨著公共衛(wèi)生條件大幅改善、醫(yī)療技術(shù)大幅進(jìn)步，死亡率持續(xù)大幅下降，人類(lèi)不再需要以高生育率對(duì)抗高死亡率，生育率隨著避孕節(jié)育技術(shù)進(jìn)步而下降。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這種自然轉(zhuǎn)變大多有15-25年的時(shí)滯。1950-1970年中國(guó)死亡率大致從約20‰降至8‰，1970-1978年中國(guó)總和生育率從5.8降至2.7。3）功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。由于死亡率已降至低水平，影響生育行為的主導(dǎo)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槭找鎲?wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展，生養(yǎng)孩子的直接成本上升，特別是受教育程度普遍提高后、女性更多參與就業(yè)使得生育孩子的機(jī)會(huì)成本上升；而在收益方面，精神收益與收入基本不相關(guān)，功利性收益下降，導(dǎo)致意愿生育數(shù)下降。并且，收入上升使得家庭對(duì)孩子質(zhì)量的需求更大。這逐漸使得家庭的生育行為逐漸遠(yuǎn)離功利，接近一男一女兩個(gè)孩子的情感需求，總和生育率大致降到2左右。中國(guó)這種轉(zhuǎn)變大致發(fā)生在1979-1990年，除計(jì)劃生育政策影響外，還在于改革開(kāi)放后工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村人口大量遷向城市打工。4）成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。在現(xiàn)代社會(huì)，生育率的進(jìn)一步下降不是因?yàn)橐庠干庠笖?shù)的減少，而主要是成本提高導(dǎo)致人們的生育意愿不能完全實(shí)現(xiàn)。實(shí)際生育水平與意愿生育水平的差距決定于成本的高低。

2.2 晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)

1）中國(guó)結(jié)婚率2023年見(jiàn)頂后持續(xù)回落，離婚率呈上升趨勢(shì)；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2023年平均初育年齡從24.1歲推遲至27.5歲。與美國(guó)、歐洲非婚生子女占比高達(dá)40%-60%不同，中國(guó)非婚生子女占比大約不到10%，因此，中國(guó)的生育問(wèn)題首先是結(jié)婚問(wèn)題。2023-2023年中國(guó)結(jié)婚對(duì)數(shù)從1346.9萬(wàn)對(duì)持續(xù)降至814.3萬(wàn)對(duì)、降幅39.5%，粗結(jié)婚率從9.9‰下降至5.8‰，離婚對(duì)數(shù)從350.0萬(wàn)對(duì)升至433.9萬(wàn)對(duì)、增幅24.0%，粗離婚率從2.6‰上升至3.1‰，離結(jié)比（離婚對(duì)數(shù)/結(jié)婚對(duì)數(shù)）從26.0%升至53.3%，“婚都不結(jié)了，怎么生孩子”。1990-2023年男性平均初婚年齡從23.6歲推遲至29.4歲，女性平均初婚年齡從22.0歲推遲到28歲；其中，女性、男性平均初婚年齡分別在1996、1998年超過(guò)晚婚年齡（女23、男25歲）。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，2005-2023年20-24歲結(jié)婚登記人數(shù)（含再婚）占比從47.0%降至18.6%，25-29歲、30-34歲、35歲以上結(jié)婚登記人數(shù)占比分別從34.3%、9.9%、8.8%增至34.9%、19.3%、27.2%。

晚育現(xiàn)象也日益突出。1990-2023年女性平均初育年齡從24.1歲推遲至27.5歲，平均生育年齡（所有孩次）從24.8歲推遲至29.2歲。1990年主要初育年齡、主要生育年齡均為20-27歲，生育一孩數(shù)、生育子女?dāng)?shù)占比分別為86.6%、74.9%。而到2023年，主要初育年齡推遲至23-31歲，且生育一孩數(shù)占比降至45.8%；主要生育年齡推遲至24-33歲，且生育子女?dāng)?shù)占比降至69.6%。并且，1990-2023年30歲及以上高齡產(chǎn)婦的生育一孩數(shù)占比從4.6%增至近29.8%，生育子女?dāng)?shù)占比14.0%增至45.4%。從2023年人口普查數(shù)據(jù)看，生育一孩、二孩、三孩及以上的平均年齡分別為27.5、30.3、31.6歲。

此外，結(jié)婚后選擇丁克的家庭也在增多，尤其是在較為發(fā)達(dá)的一二線城市。深圳市社會(huì)科學(xué)院性別文化研究中心2003年的一項(xiàng)調(diào)查表明，丁克家庭在深圳市戶(hù)籍家庭中占比約為10%左右，且呈趨勢(shì)上升；根據(jù)全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)劉家強(qiáng)2023年7月在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，2010年中國(guó)有60萬(wàn)戶(hù)丁克家庭，并有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。

2）因婚姻市場(chǎng)匹配問(wèn)題及單身主義等，“剩女”規(guī)模快速增加至約600萬(wàn)，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。在婚姻市場(chǎng)中,女性多偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，男性多偏好不高于自身?xiàng)l件的女性。這意味著即便婚姻市場(chǎng)男女性別比平衡，條件更好的女性和條件最差的男性也最有可能被剩下。1990年中國(guó)30歲及以上未婚女性?xún)H為46萬(wàn)，2000年超過(guò)154萬(wàn)，2023年攀升至1042.4萬(wàn)；其中，30-34歲女性未婚率從0.6%攀升至9.3%。從城鄉(xiāng)分布看，2023年城市30歲及以上女性未婚率為3.7%，明顯超過(guò)建制鎮(zhèn)的1.7%、農(nóng)村的1.2%。從受教育程度看，2023年30歲及以上研究生學(xué)歷女性未婚率高達(dá)14.4%，遠(yuǎn)高于本科學(xué)歷及以下女性未婚率的1.8%。

3）不孕不育人群增多削弱生育能力。生育年齡推遲、環(huán)境污染、不良生活方式、生殖衛(wèi)生保護(hù)缺失等導(dǎo)致不孕不育率上升，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)不孕不育率為12%-18%。女性的更佳生育年齡為25-29歲，男性為25-35歲。有研究發(fā)現(xiàn)，35歲女性生育能力大致為25歲時(shí)的50%，到40歲時(shí)再降至35歲的50%。日夜顛倒、久坐、不鍛煉、長(zhǎng)時(shí)間使用電子產(chǎn)品、吸煙、酗酒、環(huán)境污染、高強(qiáng)度輻射等均會(huì)導(dǎo)致男性 *** 質(zhì)量下降。根據(jù)廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第三醫(yī)院2023年基于11.3萬(wàn)例樣本的研究，2005-2023年男性 *** 質(zhì)量呈明顯下滑態(tài)勢(shì)。

2.3 住房教育醫(yī)療等直接成本大、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、機(jī)會(huì)成本高抑制生育行為

住房、教育、醫(yī)療等直接成本高是抑制生育行為的“三座大山”， “四二一”結(jié)構(gòu)的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、擠壓生育，女性勞動(dòng)參與率較高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本高。根據(jù)育媧人口2023年發(fā)布的《中國(guó)生育成本報(bào)告》，在統(tǒng)計(jì)的14個(gè)國(guó)家中，估算中國(guó)撫養(yǎng)成本/人均GDP為6.9，高于除韓國(guó)以外的所有國(guó)家。

1)房?jī)r(jià)快速攀升，居民債務(wù)壓力快速上升，2004-2023年房貸收入比從16.2%增至57.4%。1998年房改以來(lái)，房?jī)r(jià)總體保持大幅上漲，給家庭撫養(yǎng)孩子和為子女結(jié)婚購(gòu)房帶來(lái)了很大壓力，1998-2023年全國(guó)新建商品住宅均價(jià)從1854元/平上漲至8544元。2004-2023年中國(guó)個(gè)人購(gòu)房貸款余額從1.6萬(wàn)億元增至38.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23倍，占居民貸款余額的比例大致在50%以上。房貸收入比（個(gè)人購(gòu)房貸款余額/可支配收入）從16.2%增至57.4%，帶動(dòng)住戶(hù)部門(mén)債務(wù)收入比（居民債務(wù)余額/可支配收入）從28.6%增至106.5%。現(xiàn)實(shí)中還有不少居民通過(guò)消費(fèi)貸、信用貸等形式湊集購(gòu)房資金，實(shí)際的房貸收入比可能更高。根據(jù)Numbeo數(shù)據(jù)顯示，2023年6月全球前十大高房?jī)r(jià)城市，中國(guó)已占近一半，并且北上廣深中心房?jī)r(jià)收入比分別為41、32、28、32，遠(yuǎn)高于紐約、倫敦、東京的7、10、10，中國(guó)城市家庭對(duì)房?jī)r(jià)支付能力較弱。

2）教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2023年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至51%。當(dāng)前教育成本主要包括幼兒園學(xué)雜費(fèi)、幼兒園及小學(xué)初高中階段輔導(dǎo)班費(fèi)用、大學(xué)學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)等。根據(jù)新浪教育《2023中國(guó)家庭教育消費(fèi)白皮書(shū)》抽樣統(tǒng)計(jì)，學(xué)前教育階段教育支出占家庭年收入的26%，義務(wù)教育和高中教育階段占21%，大學(xué)階段占29%。公立幼兒園供給大幅下降，許多家庭被迫選擇價(jià)格昂貴的私立幼兒園，是學(xué)前教育費(fèi)用高昂的一個(gè)重要原因。1997年公立幼兒園數(shù)占比86.5%，在園人數(shù)占比94.6%。從2001年開(kāi)始幼兒園被大量推向社會(huì)辦學(xué)，加上基層中小學(xué)大量撤點(diǎn)并校，尤其在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、城市幼兒園分別大幅減少4、1.5、0.9萬(wàn)所。2001-2023年全國(guó)幼兒園所數(shù)從11.2萬(wàn)增至29.2萬(wàn)所，公立幼兒園數(shù)從6.7萬(wàn)所減少至2010年的4.8萬(wàn)所，再回升至2023年為12.4萬(wàn)所，占比從60.1%降至30.7%再回升至42.4%；公立幼兒園在園人數(shù)占比從87.3%降至50.6%。城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的公立幼兒園在園人數(shù)占比分別從75.5%、74.8%、90.6%下降至2023年的44.0%、50.4%、63.9%。此外，當(dāng)前雙職工父母面臨中小學(xué)子女的接送難題。不少地方甚至還要求由父母批改學(xué)生家庭作業(yè)、并講解錯(cuò)題，逐漸演變?yōu)椤凹彝プ鳂I(yè)演變成為家長(zhǎng)作業(yè)”、“教師減負(fù)、家長(zhǎng)增負(fù)”。

3）醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2023年居民人均醫(yī)療保健支出上漲33倍，遠(yuǎn)超可支配收入13.9倍的漲幅。由于環(huán)境污染、工作生活壓力加大及人口老齡化等原因，患病率上升，醫(yī)療費(fèi)用也持續(xù)上升，影響家庭生育決策。2004-2023年，中國(guó)居民平均到醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療人次從3.07人次上升至4.13人次，住院率從5.1%升至16.3%。2023年公立三級(jí)醫(yī)院次均門(mén)診費(fèi)用為370.1元、次均住院費(fèi)用14286.8元、日均住院費(fèi)用1640元。在此影響下，1995-2023年全國(guó)居民人均醫(yī)療保健支出從62元升至2115元，上漲33倍，遠(yuǎn)高于人均可支配收入13.9倍、人均消費(fèi)性支出11.3倍的漲幅;其占消費(fèi)性支出的比重從3.2%上升至8.8%，其中城市從3.1%升至8.3%，農(nóng)村從3.2%升至9.9%。

4）獨(dú)生子女夫婦“四二一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，擠壓生育意愿。80后、90后獨(dú)生子女組成的家庭面臨“四二一”家庭結(jié)構(gòu)，即四個(gè)老人、一對(duì)夫妻、一個(gè)孩子。根據(jù)中國(guó)社科院人口學(xué)者王廣州(2023)估計(jì)，2010年全國(guó)獨(dú)生子女規(guī)模約1.45億，且在現(xiàn)行生育政策下每年增加約400萬(wàn)人以上；由此推算，2023年獨(dú)生子女規(guī)模約有1.8億。雙方均為獨(dú)生子女的夫婦需要贍養(yǎng)四個(gè)老人，如果再生育二孩，則生活壓力更大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重對(duì)生育意愿形成明顯擠壓。如果當(dāng)前生育形勢(shì)不改變，隨著未來(lái)00后進(jìn)入婚育年齡以及老人壽命延長(zhǎng)，部分家庭甚至可能面臨“八四二一”的家庭結(jié)構(gòu)，即八個(gè)老人、四個(gè)父母、一對(duì)夫妻，一個(gè)孩子。

5）女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2023年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從73.2%降至61.6%，大幅下降11.6個(gè)百分點(diǎn)，但在全球仍然處于較高水平。2023年全球女性勞動(dòng)參與率為46.3%，美國(guó)、歐盟、日本、印度分別為55.2%、51.3%、53.3%、19.2%。與此同時(shí)，盡管中國(guó)保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但職場(chǎng)的性別歧視仍然較為嚴(yán)重，1990-2023年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率與男性的差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到12.7個(gè)百分點(diǎn)，而全球、美國(guó)、歐盟、日本男女性的勞動(dòng)參與率差距均呈縮小態(tài)勢(shì)。

3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育效果如何？

3.1 OECD經(jīng)驗(yàn)：鼓勵(lì)生育哪招最管用？

早在19世紀(jì)中葉，英國(guó)、瑞士等國(guó)家便開(kāi)始采取措施保障女性生育權(quán)利。1919年國(guó)際勞工組織發(fā)出的“12周休假、工作保護(hù)、收入補(bǔ)償”三大倡議，奠定了OECD國(guó)家的生育政策基本準(zhǔn)則。OECD內(nèi)部各國(guó)的生育支持政策框架大體相近，但措施側(cè)重點(diǎn)不同、支持力度不同等導(dǎo)致效果出現(xiàn)分化，按生育率走勢(shì)可大致分為兩類(lèi)：一是以法國(guó)、瑞典為代表的，總和生育率回升到1.8以上的國(guó)家；二是以德國(guó)、日本為代表的，總和生育率停滯在1.4左右的國(guó)家。

OECD國(guó)家鼓勵(lì)生育政策體系往往以設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策主要包括保障休假、提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、提供托幼服務(wù)、加強(qiáng)女性就業(yè)支持等四個(gè)方面。不少?lài)?guó)家已設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家庭事務(wù)部門(mén)，如德國(guó)1995年設(shè)立德國(guó)家庭事務(wù)、老年人、婦女和青少年部；英國(guó)于1997年在內(nèi)政部中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的家庭政策單位等。中國(guó)自1981年開(kāi)始設(shè)立控制人口的國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)，2023年改為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，2023年改為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)。鼓勵(lì)生育的主要政策如下：

之一，立法保障休假，OECD不少?lài)?guó)家設(shè)置了3-5個(gè)月產(chǎn)假、6-35個(gè)月育兒假，產(chǎn)假平均為4.5個(gè)月，育兒假平均為9.0個(gè)月，陪產(chǎn)假平均為1.4周。2023年75%的OECD國(guó)家擁有3-5個(gè)月產(chǎn)假，產(chǎn)假平均為18周；50%的OECD國(guó)家擁有6-35個(gè)月的育兒假，也有12個(gè)國(guó)家沒(méi)有設(shè)置育兒假，OECD國(guó)家育兒假平均為36周。育兒假一般在產(chǎn)假之后使用，時(shí)間更長(zhǎng)。各國(guó)婦女在休假期間可享受的薪資水平存在差異，統(tǒng)一調(diào)整成平時(shí)薪資的100%以進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋琌ECD各國(guó)女性總假期平均為30周，其中，愛(ài)沙尼亞、匈牙利總假期長(zhǎng)度達(dá)85周、68周，排名居前；愛(ài)爾蘭、澳大利亞分別為6.9、7.7周，排名倒數(shù)。中國(guó)規(guī)定產(chǎn)假為14周、無(wú)育兒假，各地在實(shí)踐中一般將產(chǎn)假設(shè)為18-23周，并有7-30天的男方陪產(chǎn)假。

但女性休假長(zhǎng)度和生育率高低相關(guān)性很弱，其中原因在于延長(zhǎng)女性休假時(shí)間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。產(chǎn)假過(guò)長(zhǎng)可能會(huì)讓女性在職場(chǎng)中面臨更大的歧視和排斥，提高就業(yè)門(mén)檻、降低職業(yè)升遷機(jī)會(huì)。如德國(guó)的女性生育總假期長(zhǎng)度為42.6周，但2023年總生育率僅為1.57；而英國(guó)的總假期長(zhǎng)度為11.7周，但總和生育率為1.79。因此，保障女性休假必須與規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)、加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障、完善父親陪產(chǎn)制度的舉措同步推進(jìn)。如法國(guó)有14天男性陪產(chǎn)假，瑞典、法國(guó)和德國(guó)父母雙方可共享育兒假。完善父親生育休假制度既鼓勵(lì)夫妻共同承擔(dān)家庭事務(wù)和育嬰責(zé)任，也一定程度上縮小男女性在生育問(wèn)題上受到的影響程度。

第二，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，2023年OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支與GDP的比例平均約2.4%，家庭福利開(kāi)支比例與生育水平存在一定相關(guān)性。2023年除土耳其外OECD國(guó)家家庭福利開(kāi)支占GDP比例均在1%-4%范圍，平均為2.4%，其中法國(guó)為3.7%、比重更高，土耳其為0.4%、比重更低。家庭福利開(kāi)支占比越高的國(guó)家，生育水平越高。如冰島2023年家庭福利開(kāi)支占比為3.4%，2023年總和生育率為1.71；而韓國(guó)家庭福利開(kāi)支占比為1.4%，2023年總和生育率為1.05。中國(guó)在2023年新個(gè)稅改革時(shí)將3歲及以上子女的教育費(fèi)用納入稅前抵扣范圍，金額為固定1000元/孩/月。

第三，大量興建托幼機(jī)構(gòu)，2023年OECD國(guó)家0-2歲入托率平均為35.0%，入托率越高，生育水平越高。大部分OECD國(guó)家通過(guò) *** 新建托幼機(jī)構(gòu)和鼓勵(lì)私營(yíng)托幼機(jī)構(gòu)發(fā)展來(lái)支持生育，2023年OECD國(guó)家大部分0-2歲入托率在10%-60%之間，平均為34.2%。此外，韓國(guó)、日本、新加坡、澳大利亞等國(guó)還出臺(tái)政策鼓勵(lì)（外）祖父母隔代照料孩子，以減輕父母壓力。根據(jù)騰訊教育《0-3歲兒童托育服務(wù)行業(yè)白皮書(shū)》，中國(guó)0-3歲嬰幼兒在各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，隔代照料非常普遍。

第四，加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，男女就業(yè)差距越小，生育率越高。OECD國(guó)家重視女性就業(yè)權(quán)利保護(hù)，如瑞典 *** 主導(dǎo)的公共服務(wù)事業(yè)為女性提供了大量的就業(yè)崗位，德國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡都為產(chǎn)后女性的再就業(yè)提供培訓(xùn)等。根據(jù)世界銀行，1990-2023年OECD成員女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從47.8%上升至51.5%，男女勞動(dòng)參與率差距從26.1個(gè)百分點(diǎn)降至16.8個(gè)百分點(diǎn)。一般而言，男女就業(yè)差距越小的國(guó)家，意味著女性的就業(yè)權(quán)利得到了更好地保障，生育率越高。如2023年瑞典男女就業(yè)率差距僅為3.0個(gè)百分點(diǎn)，2023年總和生育率為1.78；而意大利男女就業(yè)率差距為18.1個(gè)百分點(diǎn)，2023年總和生育率僅為1.32。2006-2023年OECD國(guó)家的男女收入中位數(shù)差距從15.6%下降至13.5%。1990-2023年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率從73.2%降至60.6%，勞動(dòng)參與率差距從11.6個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到14.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.2 法國(guó)：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2

法國(guó)早在二戰(zhàn)前就開(kāi)始鼓勵(lì)生育，通過(guò)完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來(lái)實(shí)現(xiàn)工作和家庭的平衡，2023年總和生育率達(dá)1.88。18世紀(jì)初，法國(guó)是歐洲人口規(guī)模更大的國(guó)家，但隨著出生率持續(xù)下降，1901-1911年法國(guó)人口規(guī)模從3848萬(wàn)微增至3923萬(wàn)，降至歐洲第五。早在1920年法國(guó)就出臺(tái)《反墮胎法》抑制人口出生率下降。1939年法國(guó)頒布《家庭法典》，是法國(guó)家庭政策的源頭。之后，法國(guó)不斷出臺(tái)和完善鼓勵(lì)生育政策且取得了成效。根據(jù)世界銀行，1960年法國(guó)的總和生育率為2.74，1975年下降到1.93，低于更替水平，1993年又進(jìn)一步下降至1.66、創(chuàng)歷史更低，但2023年回升至1.88。

法國(guó)主要采取了以下措施：1）保障假期，設(shè)置16周產(chǎn)假、11天男性陪產(chǎn)假和1年的夫妻共享育兒假。根據(jù)法國(guó) *** 官網(wǎng)，目前法國(guó)設(shè)置了16周產(chǎn)假，包括產(chǎn)前假6周和產(chǎn)后假10周。產(chǎn)假期間雇主不提供工資，但法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（CPAM）會(huì)提供9-86歐元/日的津貼。具體金額取決于休假者的工資。法國(guó)有11天的男性陪產(chǎn)假，期間可獲得和產(chǎn)假一樣的每日津貼。法國(guó)還設(shè)置了1年的育兒假，夫婦可共享。續(xù)假只需提前一個(gè)月向雇主申請(qǐng)，雇主不能反對(duì)。育兒假期間雇主不支付工資，法國(guó)家庭補(bǔ)助局（CAF）會(huì)提供396歐元/月的津貼。

2）發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，涵蓋出生、養(yǎng)育、托幼、父母收入損失等多方面，2023年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重達(dá)3.7%，在OECD國(guó)家中排名之一。目前法國(guó)已建立比較完善、多樣化的津貼制度，涵蓋幼兒出生、養(yǎng)育、托幼、對(duì)父母收入損失的補(bǔ)貼等多個(gè)環(huán)節(jié)，且補(bǔ)貼金額依據(jù)家庭收入和孩子數(shù)量等存在明顯差異。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2023年法國(guó)家庭福利開(kāi)支占GDP比重為3.7%，在OECD國(guó)家中排名之一，高于OCED平均水平的2.4%。

3）完善的兒童托幼服務(wù)體系，法國(guó)2023年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國(guó)的兒童托幼服務(wù)體系齊全，包括：集體托兒所等集體接待機(jī)構(gòu)、幼兒園助理等家庭接待機(jī)構(gòu)；保姆等家庭看護(hù)、“娛樂(lè)接待員”等。無(wú)論采取哪種方式，法國(guó)家庭津貼基金（CAF）都會(huì)提供資助，如請(qǐng)保姆到家中照顧孩子，雇主最少僅需出15%的費(fèi)用。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2023年法國(guó)0-2歲入托率為56.3%，在所有OECD國(guó)家中排名第四，高于OECD平均水平的35%。

4）大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，法國(guó)男女勞動(dòng)參與率差距不到10%。2023年，法國(guó)約400家大企業(yè)簽署了《公司父母雇員章程》，覆蓋約300萬(wàn)員工，占勞動(dòng)力比例約10%，為雇員制定靈活的工作時(shí)間和更低工作時(shí)間；反對(duì)工作狂性質(zhì)的企業(yè)文化，拒絕超長(zhǎng)時(shí)間的工作和加班；推動(dòng)女性雇員的升遷；推動(dòng)父親使用全薪的陪產(chǎn)假等。根據(jù)世界銀行，2023年法國(guó)女性勞動(dòng)參與率為50.2%，男女勞動(dòng)參與率差距僅為9.5個(gè)百分點(diǎn)，小于OECD平均的16.83個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2023年法國(guó)男女收入中位數(shù)差距僅為9.9%，小于OECD平均水平的13.5%。

5）移民占比約10%，其中45%來(lái)自非洲，對(duì)法國(guó)生育率提升也起到一定作用。根據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)局，2023年法國(guó)有636萬(wàn)移民，占總?cè)丝诘谋戎貜?946年、1975年的5%、7.4%上升至2023年的9.6%。其中44.9%的移民來(lái)自非洲，35.4%來(lái)自歐洲。來(lái)自阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯的移民占比為12.9%、12.1%、4.5%，北非移民生育率較高，為法國(guó)生育率回升起到不可忽視的作用。并且，法國(guó)的移民從男性為主發(fā)展到以女性為主，1968-2023年女性移民占比從44%上升至51%。

3.3 日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.3左右，人口形勢(shì)嚴(yán)峻

日本從1990年代開(kāi)始鼓勵(lì)生育，但2023年總和生育率仍停留在1.3，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見(jiàn)頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。日本總和生育率1950年為3左右，1974年持續(xù)下降至2.05，2005年為1.26、為歷史更低，此后小幅回升至1.4，2023年又快速降到1.3。在長(zhǎng)期的低生育率背景下，2008年日本人口見(jiàn)頂，為1.28億。根據(jù)日本統(tǒng)計(jì)年鑒中的預(yù)測(cè)，到2050年日本人口將降至1.02億、比峰值減少約20%，到2100年日本人口降至不到6000萬(wàn)、比峰值減少53%。并且，日本是全球老齡化高齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家，1950-2023年65歲及以上人口占比從4.9%快速增至28.5%，其中80歲及以上人口占比從1950年的0.4%增至2023年的7.5%；預(yù)計(jì)2050、2100年日本65歲及以上人口占比分別達(dá)37.7%、38.3%。

1）二戰(zhàn)后日本的家庭政策經(jīng)歷了控制人口、穩(wěn)定人口、鼓勵(lì)生育三階段。1948-1970年是控制人口增長(zhǎng)階段。1947-1949年，日本經(jīng)歷了之一次嬰兒潮，三年共出生802萬(wàn)人，出生率由1945年的26.4‰急速上升到1949年的32.9‰。日本開(kāi)始研究如何抑制人口增長(zhǎng)，1948年日本 *** 出臺(tái)《優(yōu)生保護(hù)法》，實(shí)行少生優(yōu)育，放寬人工流產(chǎn)限制；1949年日本眾議院決定健全和普及“家庭計(jì)劃”，免費(fèi)派發(fā)避孕工具和避孕藥品等。1971-1989年是穩(wěn)定人口規(guī)模階段。1971-1973年，日本第二次嬰兒潮出現(xiàn)。1974年日本總和生育率首次降至更替水平以下，1974年日本厚生勞動(dòng)省把靜止人口作為人口發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)。

1990年以來(lái)是鼓勵(lì)生育階段，1990年總和生育率降至1.54，使日本社會(huì)認(rèn)識(shí)到低生育率現(xiàn)狀，開(kāi)始鼓勵(lì)生育，涵蓋休假、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、入托等方面。在休假方面，日本設(shè)立14周產(chǎn)假、10月育兒假。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省，目前日本女性可以享受產(chǎn)前6周、產(chǎn)后8周的產(chǎn)假；產(chǎn)假期間可獲得等同于休假前的生產(chǎn)津貼；產(chǎn)假后到孩子1歲前，日本女性可休10個(gè)月育兒假；育兒假期間實(shí)際到手的津貼最多能達(dá)到休假前到手工資的80%。另外，日本男性也有8周育兒假，如果在女性產(chǎn)假期間休育兒假，那么可在孩子1歲2個(gè)月前再申請(qǐng)一次8周育兒假。

在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼方面，日本生育女性可獲得42萬(wàn)日元的一次性生育臨時(shí)金、以及每月約1萬(wàn)日元的兒童補(bǔ)貼（12歲以下）。日本女性生產(chǎn)可以獲得42萬(wàn)日元的一次性生育臨時(shí)金，養(yǎng)育兒童可獲得兒童補(bǔ)貼。在收入限制內(nèi)、撫養(yǎng)一個(gè)三歲以下的孩子的家庭，每個(gè)月可以獲得15000日元的兒童補(bǔ)貼；撫養(yǎng)3歲到小學(xué)畢業(yè)的孩子的家庭，有2個(gè)孩子以?xún)?nèi)的每月可獲得10000日元，3個(gè)孩子及以上的每月可獲得15000日元等。

在托幼方面，日本通過(guò)三次“天使計(jì)劃”擴(kuò)大托幼服務(wù)，并且制定了“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃。日本1994年實(shí)施“天使計(jì)劃”，在1999年實(shí)行了“新天使計(jì)劃”，2004年實(shí)行“天使計(jì)劃”第三期，著力擴(kuò)大托幼服務(wù)。2001年日本 *** 制定“待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，2008年制定“新待機(jī)兒童零作戰(zhàn)”計(jì)劃，意圖將需要進(jìn)入保育所、但由于設(shè)施和人手不足等只能在家排隊(duì)等待的“待機(jī)兒童”降為零。

在改善雇傭環(huán)境方面，日本為育兒家庭營(yíng)造較好的企業(yè)環(huán)境。1999年日本制定了《少子化對(duì)策基本方針》，2003年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，2004年制定了《少子化社會(huì)對(duì)策大綱》，改善雇傭環(huán)境和社會(huì)醫(yī)療保健、教育環(huán)境、生活環(huán)境來(lái)促進(jìn)生育。如員工有3歲以下的孩子，可以向公司申請(qǐng)縮短每天工作時(shí)間至6小時(shí)；員工有學(xué)前兒童，一個(gè)月不能加班超過(guò)24小時(shí)等。

2）日本鼓勵(lì)生育政策未取得明顯成效，一是因?yàn)殄e(cuò)過(guò)調(diào)整生育政策的更佳時(shí)機(jī)，未能更早及時(shí)調(diào)整。日本錯(cuò)過(guò)了調(diào)整生育政策的更佳時(shí)期，總和生育率在1974年就跌至更替水平以下，但直到1990年后才開(kāi)始鼓勵(lì)生育，而法國(guó)總和生育率于1975年跌至更替水平以下，但早在1939年就開(kāi)始鼓勵(lì)生育。

二是日本鼓勵(lì)生育力度較弱，家庭福利開(kāi)支占比僅1.6%，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所，1980-2023年日本用于家庭的支出占GDP比重僅從0.47%上升至1.34%。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2023年日本家庭福利開(kāi)支僅占GDP的1.61%，低于OECD32國(guó)的平均水平2.40%，在OECD國(guó)家中排名倒數(shù)。在托幼方面，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2023年日本0-2歲入托率僅為29.6%，低于OECD平均水平35.0%，且遠(yuǎn)低于法國(guó)的56.3%和瑞典的46.6%。

三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場(chǎng)性別歧視嚴(yán)重越來(lái)越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2023年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。與芬蘭、瑞典等國(guó)將部分育兒養(yǎng)老工作社會(huì)化并由國(guó)家承擔(dān)不同，日本的育兒養(yǎng)老責(zé)任多由家庭女性承擔(dān)，將女性的角色定位為 *** 家庭主婦的思想仍然存在，“男主外、女主內(nèi)”思想較為普遍。根據(jù)世界銀行，2023年日本的女性勞動(dòng)參與率達(dá)51.4%，低于OECD平均的51.5%；2023年日本男女勞動(dòng)參與率差距達(dá)19.0個(gè)百分點(diǎn)，高于OECD平均的16.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，2023年日本的男女就業(yè)率差距為14.3個(gè)百分點(diǎn)，高于OECD平均的11.1個(gè)百分點(diǎn)；2023年日本的 *** 員工中男性和女性的收入中位數(shù)差距為24.6%，高于OECD國(guó)家13.5%的平均水平。越來(lái)越多的日本女性選擇（暫時(shí)）放棄家庭，進(jìn)入職場(chǎng)。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口問(wèn)題研究所，1990、2010、2023年男性終身未婚率分別為5.6%、20.4%、23.4%，女性分別為4.3%、10.6%、14.6%。日本社會(huì)已形成了一種不愿結(jié)婚和生育的觀念，積重難返。

4 啟示：全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育

4.1 摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

不管是1798年馬爾薩斯的《人口論》，還是1970年代羅馬俱樂(lè)部的《增長(zhǎng)的極限》，都低估了技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系變革對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用，并高估了人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，從而得出必須抑制人口增長(zhǎng)才能求得發(fā)展的結(jié)論。從長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)關(guān)系變革將帶來(lái)巨大的生產(chǎn)力提升，足以實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展的協(xié)調(diào)。對(duì)中國(guó)而言，如果沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，生育率也會(huì)逐漸下滑，人口增長(zhǎng)也會(huì)放緩，但人口紅利將延遲結(jié)束，并且不會(huì)面臨當(dāng)前這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

人口是一個(gè)國(guó)家國(guó)力的重要支撐和標(biāo)志。從中國(guó)歷史看，人口增長(zhǎng)往往是盛世的一個(gè)重要標(biāo)志，開(kāi)元盛世、康乾盛世等莫不是人口高峰。從國(guó)際上看，印度被不少人認(rèn)為發(fā)展?jié)摿薮螅瑹o(wú)非是其巨大的人口規(guī)模和非常年輕的人口結(jié)構(gòu)。2023年印度人口年齡中位數(shù)僅26.7歲，而中國(guó)、美國(guó)分別為37.0、37.6歲。到2050年，中國(guó)人口年齡中位數(shù)將達(dá)50歲，而美國(guó)、印度分別為42.3、37.5歲。當(dāng)然，人口的質(zhì)量也非常重要，隨著受教育程度提高等，人口質(zhì)量紅利將部分抵消人口數(shù)量紅利消失的影響。

人是發(fā)展的基本要素和動(dòng)力，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是為了人。當(dāng)前人工智能快速發(fā)展，引發(fā)了一些人關(guān)于中國(guó)是否還需要放開(kāi)生育的討論。有三個(gè)方面需要注意：一是老齡化、“剩男”、失獨(dú)家庭等人口發(fā)展問(wèn)題是人工智能解決不了的或很難解決的。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在不少需要情感溝通的工作，這恐怕是人工智能無(wú)法替代的。三是即便人工智能能夠完全替代人進(jìn)行勞動(dòng)，那么人還可以做其他更有助于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、更有幸福感的事情。根據(jù)普華永道2023年報(bào)告《人工智能和相關(guān)技術(shù)對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響》，人工智能及相關(guān)技術(shù)在未來(lái)20年將取代中國(guó)現(xiàn)有約26%的工作崗位，但也能通過(guò)提升生產(chǎn)率和實(shí)際收入水平創(chuàng)造出大量新工作機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)就業(yè)的凈影響為創(chuàng)造約12%的凈增崗位。從人類(lèi)發(fā)展歷史看，每一次科技進(jìn)步都會(huì)節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力使用，但又催生了新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

4.2 應(yīng)立即全面放開(kāi)生育，讓生育權(quán)重新回到家庭

全面放開(kāi)生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。“立即”是因?yàn)槿丝谛蝿?shì)緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。第三輪嬰兒潮的峰值在1987年，中后期出生人口尚處于35歲之前的主力生育年齡，特別是1990年后出生的人口尚處于25-29歲更佳生育年齡。一旦錯(cuò)過(guò)第三輪嬰兒潮，未來(lái)再想提升出生人口，則將事倍功半。并且，全面放開(kāi)，宜早不宜晚，必須盡快。

全面放開(kāi)生育，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。這種擔(dān)心正如當(dāng)初某些人預(yù)測(cè)“全面二孩”政策實(shí)行后，出生人口將迎來(lái)暴增，但實(shí)際并非如此。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010、2023年中國(guó)鄉(xiāng)村總和生育率分別為1.44、1.27，其中2023年一孩、二孩、三孩及以上總和生育率分別為0.61、0.53、0.13。這意味著鄉(xiāng)村居民的生育意愿也不強(qiáng)，愿意生二孩的也沒(méi)有60%，更別說(shuō)三孩。

4.3 加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育

生育從微觀看是家庭事務(wù)，從宏觀看也是國(guó)家事務(wù)。由于“全面二孩”政策效果不好，因此預(yù)期全面放開(kāi)對(duì)生育形勢(shì)也不會(huì)有顯著性改變，必須加快構(gòu)建生育支持體系，大力營(yíng)造生育友好型社會(huì)環(huán)境，解除家庭（再）生育的后顧之憂，讓更多的人想生、敢生且把孩子養(yǎng)好。

一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。探索建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，包括孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼、教育津貼、家庭個(gè)稅抵扣、以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。并且，各地根據(jù)實(shí)際情況可在全國(guó)政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步差異化。

二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù) *** 。同時(shí)，對(duì)進(jìn)行隔代照料的（外）祖父母提供津貼，以提高祖輩隔代照料的積極性，減輕父母的照料壓力。

三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、男性陪產(chǎn)假等，對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或行政處罰。另一方面，根據(jù)單位女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。生育保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)于2023年開(kāi)始合并試點(diǎn)，全國(guó)推行有利于擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面、提高便利度。

四是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。加大學(xué)前教育投入，大力增加公立幼兒園供給，將九年義務(wù)教育延伸至十二年，同時(shí)推進(jìn)教育改革，切實(shí)根除“家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)”現(xiàn)象。加大醫(yī)療投入，并推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。

五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。盡管不鼓勵(lì)非婚生育，但對(duì)非婚生育的女性及其子女仍需給予一切平等權(quán)利，特別是落戶(hù)、入學(xué)等方面，不得歧視。

六是將輔助生殖納入醫(yī)保，允許單身女性?xún)雎褋?lái)保存生育能力、延長(zhǎng)大齡女性生育窗口期。一方面將治療不孕不育癥的費(fèi)用納入醫(yī)保覆蓋范圍，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)育齡夫婦的不孕不育率已經(jīng)攀升至約12%-18%，他們想要孩子，就需要輔助生育技術(shù)的幫助，輔助生殖納入醫(yī)保能夠減輕其生育負(fù)擔(dān)。另一方面，現(xiàn)代職場(chǎng)女性要兼顧學(xué)位，事業(yè)和家庭在精力和時(shí)間上往往會(huì)發(fā)生沖突。高學(xué)歷的女性，傾向于推遲結(jié)婚，或者選擇單身。允許單身女性?xún)雎延兄谒齻儽４嫔芰Γ娱L(zhǎng)大齡女性生育窗口期。