“有困難找警察”是普通群眾遇到困難時(shí)第一時(shí)間想到尋求幫助的途徑，但是真的什么困難都能打110報(bào)警嗎？報(bào)警人只能撥打110報(bào)警嗎？該怎么做才能提高報(bào)警（案）的成功率？報(bào)警后報(bào)警人又該做哪些事情？筆者根據(jù)自身公安和律師的工作經(jīng)驗(yàn)，梳理報(bào)警（案）的實(shí)務(wù)流程，幫助報(bào)警人實(shí)現(xiàn)“有效報(bào)警（案）”。

一、110接警平臺(tái)受理的范圍可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是受理報(bào)警，一類(lèi)是受理求助

根據(jù)2003年4月30日公安部頒布的《110接處警工作規(guī)則》第十四條規(guī)定，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理報(bào)警的范圍：

（一）刑事案件；

（二）治安案(事)件；

（三）危及人身、財(cái)產(chǎn)安全或者社會(huì)治安秩序的群體性事件；

（四）自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故；

（五）其他需要公安機(jī)關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警。

從此項(xiàng)規(guī)定中可以看出，各類(lèi)刑事、治安案事件、群體性事件、自然災(zāi)害、事故以及與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警，這些報(bào)警涉及法律，或者涉及公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，例如故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊、毆打他人、故意損毀財(cái)物、交通肇事等案件，洪災(zāi)、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害，聚眾上訪、攔路、游行等群體性事件，這類(lèi)報(bào)警是公安機(jī)關(guān)110接警平臺(tái)最主要的業(yè)務(wù)受理范圍，是真正意義上的“報(bào)警”。

受理求助是110接警平臺(tái)除了報(bào)警之外的另一類(lèi)受理類(lèi)型。根據(jù)《110接處警工作規(guī)則》第二十九條規(guī)定，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理求助的范圍：

（一）發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機(jī)關(guān)緊急救助的；

（二）老人、兒童以及智障人員、精神疾病患者等人員走失，需要公安機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)幫助查找的；

（三）公眾遇到危難，處于孤立無(wú)援狀況，需要立即救助的；

（四）涉及水、電、氣、熱等公共設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅公共安全、人身或者財(cái)產(chǎn)安全和工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，需要公安機(jī)關(guān)先期緊急處置的；

（五）需要公安機(jī)關(guān)處理的其他緊急求助事項(xiàng)。可見(jiàn)，受理求助與受理報(bào)警不同，它的范圍包括救助緊急情況、查找走失人員、援助危難、處置險(xiǎn)情，但在普通群眾口中統(tǒng)稱為“報(bào)警”。

在現(xiàn)實(shí)情況中，110接警平臺(tái)除了受理報(bào)警、求助之外，還經(jīng)常接到大量報(bào)警求助之外的電話，例如寵物走失、物品遺失、買(mǎi)賣(mài)糾紛、消費(fèi)糾紛、討要工資、鄰里糾紛、婚姻感情糾紛等等。面對(duì)此類(lèi)報(bào)警，接警員會(huì)規(guī)勸報(bào)警人通過(guò)其他合法渠道解決問(wèn)題，但報(bào)警人為了讓警察到現(xiàn)場(chǎng)立即處置糾紛，故意說(shuō)一些類(lèi)似“你們不管的話我就打人了”、“不給解決的話雙方就要打起來(lái)了”的話語(yǔ)夸大矛盾糾紛，110接警員為避免事態(tài)升級(jí)一般會(huì)予以受理，可是這類(lèi)非緊急情況下職權(quán)外的報(bào)警占據(jù)大量的警務(wù)資源，對(duì)基層派出所的勤務(wù)機(jī)制造成一定的壓力。

二、報(bào)警的方式有四種，一種是撥打110電話報(bào)警，第二種是撥打派出所值班電話報(bào)警，第三種是報(bào)警人直接到公安機(jī)關(guān)報(bào)警，第四種是短信報(bào)警

中國(guó)最早的110報(bào)警服務(wù)始于1985年5月1日福建省漳州市公安局安裝的110警用電話，1986年2月27日，廣東省廣州市公安局建立了我國(guó)第一個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，正式開(kāi)展110報(bào)警服務(wù)工作。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)發(fā)展至今，110報(bào)警電話是人們首先想到的報(bào)警方式，當(dāng)報(bào)警人使用手機(jī)撥打出110報(bào)警電話后，在電話另一頭與報(bào)警人通話的是報(bào)警人當(dāng)時(shí)所在地的縣市級(jí)公安局的110指揮中心的接警員，接警員會(huì)將報(bào)警內(nèi)容簡(jiǎn)要編輯，將報(bào)警內(nèi)容通過(guò)公安內(nèi)部的接處警系統(tǒng)直接下發(fā)至轄區(qū)派出所，派出所值班人員接到報(bào)警后便立刻派出警員處置警情。

第二種報(bào)警方式是直接撥打轄區(qū)派出所的值班電話（前提是報(bào)警人知道值班電話號(hào)碼），派出所前臺(tái)值班人員接到電話報(bào)警后，會(huì)立刻向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，之后由值班領(lǐng)導(dǎo)派出警員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。值班電話與110報(bào)警電話一樣，24小時(shí)均有值班人員值守。撥打派出所值班電話報(bào)警的優(yōu)點(diǎn)是省略了110接警平臺(tái)下發(fā)警情的環(huán)節(jié)，警察能更快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，但是缺失了警情內(nèi)容的110系統(tǒng)記錄，容易產(chǎn)生扯皮推諉，并且不利于事后的追溯。

第三種報(bào)警方式是直接到派出所等公安機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)警（案），這種報(bào)警方式常見(jiàn)于非緊急情況下發(fā)生的警情，報(bào)警時(shí)案事件已經(jīng)發(fā)生，報(bào)警人需要追究他人的法律責(zé)任或者需要警察介入處理。派出所接待“來(lái)人”報(bào)警的工作人員是當(dāng)日值班民警，接待后值班民警對(duì)報(bào)警情況進(jìn)行分析，在職權(quán)范圍內(nèi)處理矛盾糾紛，或者根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行受立案處理。如果報(bào)警內(nèi)容復(fù)雜，涉及專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)，報(bào)警人可以委托律師進(jìn)行刑事控告，因此“來(lái)人”報(bào)警也是律師進(jìn)行刑事控告工作的重要方式。為了增加律師控告的力度，可以借助公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)110接處警的回訪、滿意度調(diào)查等考核、監(jiān)督方式，至公安機(jī)關(guān)控告前先通過(guò)110接警平臺(tái)報(bào)警，后攜帶證據(jù)材料至公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詳細(xì)控告。

第四種短信報(bào)警是指中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信移動(dòng)用戶通過(guò)移動(dòng)電話終端以編寫(xiě)短信發(fā)送到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的方式。公安部已與相關(guān)部門(mén)確定將"12110"作為全國(guó)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一的公益性短信報(bào)警號(hào)碼。實(shí)踐中短信方式較為少見(jiàn)，主要適用于四種情形：

1、不便、不能使用電話報(bào)警的失聰或語(yǔ)言障礙人士；

2、不便、不能使用電話報(bào)警的場(chǎng)合，使用電話報(bào)警可能會(huì)受到阻止或侵害，如在公共汽車(chē)上發(fā)生了搶劫案或是在家里發(fā)現(xiàn)了盜竊嫌疑人，或處于不能語(yǔ)音報(bào)警的特殊環(huán)境；

3、只向公安機(jī)關(guān)提供一般線索，而無(wú)需警察進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)接案處理，如舉報(bào)手機(jī)短信詐騙等’；

4、向公安機(jī)關(guān)提意見(jiàn)或建議，而并非緊急情況報(bào)警。

三、報(bào)警時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)潔的話語(yǔ)真實(shí)表達(dá)報(bào)警內(nèi)容

通過(guò)電話方式報(bào)警時(shí)，報(bào)警人應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要地陳述事情經(jīng)過(guò)，例如在盜竊、搶劫、搶奪案的報(bào)警中，報(bào)警人應(yīng)當(dāng)講述清楚家庭地址、損失物品的關(guān)鍵信息，并明確表示現(xiàn)在需要民警到現(xiàn)場(chǎng)處理，其他情況等警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后再詳細(xì)陳述。但是關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的報(bào)警，此類(lèi)報(bào)警沒(méi)有實(shí)體的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，有時(shí)110接警員下發(fā)警情的同時(shí)會(huì)通知報(bào)警人直接到轄區(qū)派出所報(bào)案，那么作為報(bào)警人可以帶著相關(guān)材料直接到派出所報(bào)警。在故意傷害、交通肇事、搶劫、聚眾斗毆、自殺、溺水等報(bào)警中，報(bào)警人除了描述事情起因、案發(fā)地址之外，還應(yīng)向接警員描述現(xiàn)場(chǎng)人員的傷勢(shì)情況，以便接警員通知120救護(hù)車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助。報(bào)警人在報(bào)警時(shí)應(yīng)真實(shí)反映報(bào)警內(nèi)容，不可利用警務(wù)資源達(dá)到個(gè)人私利，例如有的報(bào)警人為了掌握另外一伴出軌的證據(jù)，故意向110接警平臺(tái)舉報(bào)他人賣(mài)淫嫖娼，這種行為報(bào)警人將會(huì)被處以治安處罰。

四、報(bào)警后應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)

第一，保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)

在盜竊、搶劫、搶奪、故意傷害、故意殺人、強(qiáng)奸等警情的報(bào)警后，因?yàn)榇祟?lèi)傳統(tǒng)案件均有案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)警人應(yīng)當(dāng)具備保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)，盡量不觸碰現(xiàn)場(chǎng)物品，特別是犯罪嫌疑人進(jìn)出入口，以及犯罪嫌疑人觸碰過(guò)的物品，不在現(xiàn)場(chǎng)來(lái)回走動(dòng)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保持現(xiàn)場(chǎng)的原始性，等待公安機(jī)關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，為后續(xù)的偵查破案提供條件。在強(qiáng)奸案中，作為被害人的報(bào)警人除了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)之外，應(yīng)當(dāng)避免洗澡、換洗衣物的行為，配合辦案人員偵查取證，以防毀滅關(guān)鍵證據(jù)。

第二，準(zhǔn)備報(bào)案材料

在一些侵犯公民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的案件中，例如盜竊、詐騙、搶劫、搶奪、故意損毀財(cái)物等案件中，報(bào)警后公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)案件進(jìn)行受理或立案，那么需要被害人提供損失物品的相關(guān)憑據(jù)，例如購(gòu)買(mǎi)、維修的發(fā)票，為后續(xù)辦案民警做好損失物品的價(jià)格認(rèn)定提供條件。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，報(bào)警人一般與犯罪嫌疑人具有通訊、資金往來(lái)，為了配合辦案人員固定案件證據(jù)，報(bào)警人需要準(zhǔn)備涉案的通訊記錄、網(wǎng)絡(luò)聊天記錄、轉(zhuǎn)賬記錄，并將手機(jī)提供公安機(jī)關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)檢查。在故意傷害案件中，為向辦案人證明自身的傷勢(shì)情況，報(bào)警人還需提供醫(yī)院病歷等治療記錄。總之，在報(bào)警前、后，報(bào)警人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好自身掌握的各類(lèi)物證、書(shū)證、電子數(shù)據(jù)、視聽(tīng)資料等證據(jù)，方便公安機(jī)關(guān)偵查取證，提高受、立案的成功率。

報(bào)警（案）不僅是普通群眾在危難之際獲得救助的途徑，更是啟動(dòng)司法程序的源頭，了解公安機(jī)關(guān)受理報(bào)警范圍、報(bào)警方式，掌握?qǐng)?bào)警時(shí)的注意事項(xiàng)，準(zhǔn)備好報(bào)警（案）材料，有助于報(bào)警人獲得有效救助，提高報(bào)警、控告的成功率，在紛繁復(fù)雜的困境中順利啟動(dòng)司法程序。