21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 張賽男 上海報(bào)道

隨著全面注冊(cè)制改革方案的正式發(fā)布，2月17日，滬深交易所分別發(fā)布與全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制相配套的業(yè)務(wù)規(guī)則、指引及指南。相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則涵蓋了全面實(shí)行注冊(cè)制下發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷(xiāo)、持續(xù)監(jiān)管、交易組織管理和投資者保護(hù)等環(huán)節(jié)的主要制度安排。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在主板首發(fā)發(fā)行承銷(xiāo)機(jī)制較以往的主要差異、新老銜接的過(guò)渡安排方面等，兩大交易所都作了重點(diǎn)介紹。

采納市場(chǎng)主體相關(guān)建議

上交所本次正式發(fā)布26部業(yè)務(wù)規(guī)則，包括已公開(kāi)征求意見(jiàn)的《上海證券交易所股票發(fā)行上市審核規(guī)則》等9部主要業(yè)務(wù)規(guī)則，還包括17部配套業(yè)務(wù)細(xì)則、指引和業(yè)務(wù)指南。

具體來(lái)看，共包括4大類別：

第一，11部發(fā)行上市審核類規(guī)則，分別為首發(fā)、再融資、并購(gòu)重組、優(yōu)先股等發(fā)行上市審核規(guī)則，以及與發(fā)行上市審核配套的申請(qǐng)文件受理、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢溝通等指引和指南。第二，6部發(fā)行承銷(xiāo)類規(guī)則，包括首發(fā)和再融資發(fā)行承銷(xiāo)業(yè)務(wù)細(xì)則，以及網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)行業(yè)務(wù)細(xì)則、自律委員會(huì)工作規(guī)則和上市公告書(shū)指引。

第三，2部持續(xù)監(jiān)管類規(guī)則，即主板股票上市規(guī)則和重大資產(chǎn)重組指引。

第四，7部交易組織和管理類規(guī)則，分別是交易規(guī)則、融資融券交易細(xì)則、轉(zhuǎn)融通證券出借交易辦法、主板和科創(chuàng)板異常交易監(jiān)控細(xì)則、注冊(cè)制下股票和存托憑證暫不作為股票質(zhì)押回購(gòu)和約定購(gòu)回交易標(biāo)的證券的通知以及主板風(fēng)險(xiǎn)揭示書(shū)必備條款指南。

深交所正式發(fā)布30部業(yè)務(wù)規(guī)則及指南，除了前期發(fā)布的16部征求意見(jiàn)的業(yè)務(wù)規(guī)則外，還包括11部業(yè)務(wù)細(xì)則和3部業(yè)務(wù)指南，著重明確發(fā)行上市審核、發(fā)行承銷(xiāo)、持續(xù)監(jiān)管、交易等環(huán)節(jié)需要細(xì)化的相關(guān)制度安排，以強(qiáng)化規(guī)則協(xié)同性和可操作性，完善更加清晰、簡(jiǎn)明、友好的規(guī)則體系，夯實(shí)全面實(shí)行注冊(cè)制改革平穩(wěn)落地的制度基礎(chǔ)。

在相關(guān)規(guī)則征求意見(jiàn)階段，滬深交易所都收到了積極的市場(chǎng)反饋。

截至2月8日，上交所共收到各類市場(chǎng)主體提出與規(guī)則相關(guān)的具體意見(jiàn)建議128條，采納30余條，主要涉及延長(zhǎng)再融資、重組中介機(jī)構(gòu)工作底稿報(bào)送時(shí)間、優(yōu)化主板回?fù)軝C(jī)制和網(wǎng)下投資者報(bào)價(jià)行為規(guī)范等方面。未采納意見(jiàn)，有的屬于執(zhí)行層面問(wèn)題，將在規(guī)則實(shí)施中予以落實(shí)；有的屬于理解層面問(wèn)題，后續(xù)將通過(guò)加大培訓(xùn)宣傳力度等方式予以明確；有的仍存在較大爭(zhēng)議，后續(xù)將深入研究論證。

深交所共收到意見(jiàn)建議141條，吸收采納合理可行的意見(jiàn)建議36條，其中回應(yīng)了相關(guān)主體關(guān)注相對(duì)集中的問(wèn)題。

如優(yōu)化發(fā)行承銷(xiāo)定價(jià)配售機(jī)制，當(dāng)主板發(fā)行網(wǎng)上申購(gòu)倍數(shù)較高時(shí)，繼續(xù)保持新股發(fā)行整體向網(wǎng)上投資者傾斜，同時(shí)適度調(diào)低網(wǎng)下向網(wǎng)上回?fù)鼙壤胶獠煌顿Y者合理訴求。又如，完善受理環(huán)節(jié)的程序和時(shí)限要求，新增首發(fā)、再融資、重組等申請(qǐng)受理階段延期補(bǔ)正安排，將相關(guān)工作底稿提交時(shí)間由5個(gè)工作日延長(zhǎng)至10個(gè)工作日，為中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)提供必要便利。

上交所主板網(wǎng)上申購(gòu)單位調(diào)整為500股

市場(chǎng)較為關(guān)注的是，在全面注冊(cè)制改革之后，主板首發(fā)發(fā)行承銷(xiāo)機(jī)制較改革前存在哪些差異。

以上交所為例，本次發(fā)布實(shí)施的《上海證券交易所首次公開(kāi)發(fā)行證券發(fā)行與承銷(xiāo)業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則》，一體適用于主板和科創(chuàng)板。按照市場(chǎng)化、法治化的改革方向，結(jié)合存量板塊的特點(diǎn)，改革完善了主板發(fā)行承銷(xiāo)制度，復(fù)制推廣了前期試點(diǎn)注冊(cè)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化了定價(jià)配售等機(jī)制安排。與改革前相比，主板首發(fā)發(fā)行承銷(xiāo)機(jī)制主要差異如下：

一是定價(jià)機(jī)制方面。明確新股發(fā)行價(jià)格、規(guī)模主要通過(guò)市場(chǎng)化方式?jīng)Q定。發(fā)行規(guī)模較小的企業(yè)，繼續(xù)保留直接定價(jià)，新增定價(jià)參考上限。進(jìn)一步完善詢價(jià)定價(jià)，優(yōu)化網(wǎng)下投資者填報(bào)價(jià)格、最高報(bào)價(jià)剔除比例上限、報(bào)價(jià)信息披露、定價(jià)參考值、發(fā)布投資風(fēng)險(xiǎn)特別公告等機(jī)制。明確可以對(duì)網(wǎng)下發(fā)行采取搖號(hào)限售或比例限售，進(jìn)一步加大網(wǎng)下投資者報(bào)價(jià)約束。

二是申購(gòu)配售方面。將主板網(wǎng)上投資者新股申購(gòu)單位由1000股調(diào)整為500股，與科創(chuàng)板保持一致。明確在網(wǎng)上申購(gòu)倍數(shù)較高時(shí)，在確保較大比例新股向網(wǎng)上投資者發(fā)行基礎(chǔ)上，將主板回?fù)芎蟊壤舷迯?0%調(diào)至80%。根據(jù)發(fā)行數(shù)量差異，明確戰(zhàn)略配售規(guī)模與參與投資者家數(shù)安排。

三是風(fēng)險(xiǎn)防控方面。完善超額配售選擇權(quán)實(shí)施機(jī)制。新增市場(chǎng)重大變化情況下應(yīng)對(duì)機(jī)制，允許發(fā)行人和主承銷(xiāo)商要求網(wǎng)下投資者繳納一定數(shù)量保證金，明確投資者棄購(gòu)數(shù)量較大可以二次配售。

深交所明確未盈利企業(yè)上市條件

值得注意的是，此次深交所還發(fā)布了關(guān)于未盈利企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市相關(guān)事宜的通知，主要有三個(gè)方面安排：一是細(xì)化未盈利企業(yè)行業(yè)范圍，包括先進(jìn)制造、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；二是明確未盈利企業(yè)上市條件，啟用“預(yù)計(jì)市值不低于50億元，且最近一年?duì)I業(yè)收入不低于3億元”上市標(biāo)準(zhǔn)；三是做好相關(guān)規(guī)則銜接，《創(chuàng)業(yè)板股票上市規(guī)則》中同步取消了關(guān)于紅籌企業(yè)、特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)趧?chuàng)業(yè)板上市需滿足“最近一年凈利潤(rùn)為正”的要求。

深交所表示，在2023年創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制落地之初，深交所制定了未盈利企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度，為未盈利企業(yè)上市預(yù)留了空間；同時(shí)，考慮到市場(chǎng)實(shí)際情況，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”原則，當(dāng)時(shí)明確了暫不實(shí)施的過(guò)渡期安排。

創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制實(shí)施兩年多來(lái)，發(fā)行上市審核工作有序推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)板實(shí)施未盈利企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是不同類型的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板發(fā)展壯大的愿望持續(xù)增強(qiáng)。其中包括不少創(chuàng)新屬性較強(qiáng)但尚未實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)提出到創(chuàng)業(yè)板上市融資的需求，需要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)板包容性和覆蓋面，更好服務(wù)科技自立自強(qiáng)。二是未盈利企業(yè)發(fā)行上市監(jiān)管的基礎(chǔ)日益牢固。近年來(lái)，深交所持續(xù)提升發(fā)行上市審核工作質(zhì)效，豐富審核監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化上市公司和證券交易日常監(jiān)管效能，為支持未盈利企業(yè)發(fā)行上市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好新老銜接

為做好發(fā)行上市審核工作有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，上交所將于2023年2月20日至3月3日，接收主板首發(fā)、再融資、并購(gòu)重組在審企業(yè)申請(qǐng)，并按在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的審核和受理順序接續(xù)審核。自2023年3月4日始接收主板新申報(bào)企業(yè)申請(qǐng)。科創(chuàng)板申報(bào)受理和審核工作正常推進(jìn)，在審企業(yè)應(yīng)于2023年3月10日前提交符合新規(guī)的專項(xiàng)說(shuō)明和核查意見(jiàn)，并在下一次問(wèn)詢回復(fù)或者更新財(cái)報(bào)時(shí)提交更新版申請(qǐng)文件。

深交所將于2023年2月20日至3月3日，接收中國(guó)證監(jiān)會(huì)深市主板首發(fā)、再融資、并購(gòu)重組在審企業(yè)提交的相關(guān)申請(qǐng)；2023年3月4日起，深交所開(kāi)始接收主板新申報(bào)企業(yè)提交的相關(guān)申請(qǐng)。

創(chuàng)業(yè)板申報(bào)受理和審核工作正常推進(jìn)。同時(shí)，在審企業(yè)應(yīng)當(dāng)于2023年3月10日前，提交符合新規(guī)則的專項(xiàng)說(shuō)明和核查意見(jiàn)，并在下一次回復(fù)問(wèn)詢或者更新財(cái)報(bào)時(shí)提交更新后的申請(qǐng)文件。2023年2月17日起，主板企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行證券取得注冊(cè)批復(fù)且尚未啟動(dòng)發(fā)行的，創(chuàng)業(yè)板企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行證券、主板和創(chuàng)業(yè)板上市公司發(fā)行證券尚未啟動(dòng)發(fā)行的，適用發(fā)布后的發(fā)行承銷(xiāo)類相關(guān)規(guī)則，由深交所履行發(fā)行承銷(xiāo)監(jiān)管程序。其他情形按照原規(guī)則開(kāi)展發(fā)行承銷(xiāo)工作。

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