監(jiān)察法依據(jù)

第二十二條 被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設(shè)置、管理和監(jiān)督依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。

留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

第四十四條 對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。

被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。

立法背景

黨的十九大報(bào)告指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施。在監(jiān)察法中規(guī)定留置，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化，是法治建設(shè)的重大進(jìn)步，是以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的重要體現(xiàn)，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展，彰顯出我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的決心和自信。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法使用留置措施，可以有效防范被調(diào)查人、涉案人員逃跑、自殺，防止串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等問(wèn)題的發(fā)生，既保證監(jiān)察機(jī)關(guān)做好被調(diào)查人、涉案人員的思想政治工作，促使他們真誠(chéng)悔罪悔過(guò)、如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題，又保證監(jiān)察機(jī)關(guān)查清違法犯罪事實(shí)。

適用要求

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的要求，主要有七個(gè)方面：

一是留置的對(duì)象和條件。留置的對(duì)象既包括作為監(jiān)察對(duì)象的被調(diào)查人，也包括涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員。采取留置措施要符合三個(gè)要件：（1）涉案要件。被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪。如果被調(diào)查人僅涉嫌一般、輕微職務(wù)違法，不能對(duì)其采取留置措施。（2）證據(jù)要件。監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，且仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查。（3）具備法定情形之一：涉及案情重大、復(fù)雜；可能逃跑、自殺；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)；可能有其他妨礙調(diào)查的行為。

二是留置的審批權(quán)限和期限。市級(jí)、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。一般情況下，留置期限不得超過(guò)三個(gè)月。特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)的時(shí)間也不得超過(guò)三個(gè)月，因此留置期限最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月。省級(jí)以下（含省級(jí)）監(jiān)察機(jī)關(guān)延長(zhǎng)留置期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

三是通知被留置人所在單位和家屬。除通知有礙調(diào)查的以外，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在采取留置措施后二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人所在單位和家屬。“有礙調(diào)查”，主要是指通知后可能發(fā)生毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等情況，如被調(diào)查人被留置的消息傳出去，可能會(huì)引起其他同案犯逃跑、自殺、毀滅或偽造證據(jù)；被留置人的家屬與其犯罪有牽連的，通知后可能引起轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀罪證。需要注意的是，有礙調(diào)查的情形消失以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人所在單位和家屬。

四是被留置人的權(quán)利保障。留置期間，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人的飲食、休息和安全，對(duì)患有疾病或者身體不適的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供醫(yī)療服務(wù)，這既是對(duì)被留置人合法權(quán)益的保障，也有利于保證調(diào)查工作的順利進(jìn)行。訊問(wèn)被留置人應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)。調(diào)查人員訊問(wèn)被留置人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作訊問(wèn)筆錄，必要時(shí)也可以讓被留置人親筆書(shū)寫(xiě)供詞，訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)由被留置人閱看后簽名，以保證筆錄的真實(shí)性。

五是公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行留置。監(jiān)察機(jī)關(guān)不配備類(lèi)似檢察院、法院“法警”那樣的強(qiáng)制執(zhí)行隊(duì)伍，因此，在采取留置等措施過(guò)程中，可能需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助配合。一般來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)行留置主要有兩種情況：（1）監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人采取留置措施，將其帶至留置場(chǎng)所，可能需要公安機(jī)關(guān)配合執(zhí)行，以防止相關(guān)單位或個(gè)人的阻撓。（2）將被調(diào)查人留置在特定場(chǎng)所后，也可能需要公安機(jī)關(guān)派人進(jìn)行看護(hù)，以保證被留置人的安全，保障留置期間訊問(wèn)等相關(guān)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

六是刑期折抵。根據(jù)《刑法》第四十一條、第四十四條、第四十七條的規(guī)定，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。監(jiān)察法明確規(guī)定，對(duì)被留置人的留置期限也應(yīng)當(dāng)適用刑期折抵。涉嫌犯罪的被留置人移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役或者有期徒刑的，留置一日折抵管制的刑期二日，折抵拘役、有期徒刑的刑期一日。

七是留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理。留置是十分重要的調(diào)查措施，留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理要有一套嚴(yán)密、細(xì)致的制度來(lái)加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國(guó)家基本法律，無(wú)法對(duì)監(jiān)察工作涉及的所有問(wèn)題一一作出細(xì)化規(guī)定。但是監(jiān)察法也為日后國(guó)家制定留置場(chǎng)所設(shè)置和管理的專(zhuān)門(mén)規(guī)定提供了法律依據(jù)，既有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采取留置措施，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權(quán)利。

注意事項(xiàng)

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施需要注意以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是關(guān)于調(diào)查安全。紀(jì)檢監(jiān)察干部要提高政治能力和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按照監(jiān)察法的規(guī)定實(shí)施留置措施，把調(diào)查安全擺在更加突出的位置，時(shí)刻繃緊安全這根弦，牢固樹(shù)立“沒(méi)有安全就沒(méi)有調(diào)查工作”的理念。要將安全作為調(diào)查工作的底線，在完善規(guī)章制度、規(guī)范陪護(hù)力量、提升專(zhuān)業(yè)能力上下功夫，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)，切實(shí)保證調(diào)查安全。

二是關(guān)于集體研究。留置措施必須依法嚴(yán)格掌握，慎重使用，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)使用留置措施的程序制約。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，不能以個(gè)人意志代替集體決策、以少數(shù)人意見(jiàn)代替多數(shù)人意見(jiàn)。同時(shí)，監(jiān)察法規(guī)定將審批權(quán)限上提一級(jí)，嚴(yán)格限制留置期限，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除等，目的都是防止監(jiān)察機(jī)關(guān)濫用留置措施，依法保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。

三是關(guān)于留置調(diào)查的重點(diǎn)。留置措施既可以適用于職務(wù)犯罪調(diào)查，也可以適用于職務(wù)違法行為調(diào)查。在案件調(diào)查過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格依法收集證據(jù)，以查明違法犯罪事實(shí)，也要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。

四是關(guān)于留置期限。三個(gè)月或者六個(gè)月的留置期限是固定期限，不因案件情況的變化而變化；不能因發(fā)現(xiàn)“新罪”即監(jiān)察機(jī)關(guān)之前未掌握的被調(diào)查人的職務(wù)違法犯罪，重新計(jì)算留置期限。有的同志可能會(huì)認(rèn)為留置期限太短，時(shí)間不夠。對(duì)此，我們不能簡(jiǎn)單地從辦案需要考慮，而要從政治上認(rèn)識(shí)。如果時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)增加社會(huì)對(duì)留置措施的疑慮和擔(dān)心，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也相應(yīng)加大。解決這個(gè)問(wèn)題，還是要把基礎(chǔ)工作做得更扎實(shí)，提高效率，突出重點(diǎn)。

?本文節(jié)選自中國(guó)方正出版社出版的《監(jiān)察機(jī)關(guān)15項(xiàng)調(diào)查措施學(xué)習(xí)指南》。

本書(shū)對(duì)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會(huì)的談話、詢(xún)問(wèn)、訊問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等15種調(diào)查措施進(jìn)行了全面解讀，分別闡釋了15種調(diào)查措施的涵義、適用對(duì)象、程序、方式方法以及要注意的相關(guān)問(wèn)題。本書(shū)對(duì)于廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部貫徹落實(shí)十九大精神和國(guó)家監(jiān)察體制改革部署，正確運(yùn)用15種調(diào)查措施具有重要的指導(dǎo)意義。