按照依法行政要求，行政執(zhí)法，是行政主體的責任，也是行政主體的職能。政府是行政主體，政府部門代替政府執(zhí)法，這是法律法規(guī)規(guī)定，也是職能賦予的權力，是天經(jīng)地義的事情。實際上，由于基層政府部門個數(shù)有限制，行政編制由省編制部門管理，同樣十分緊缺，由政府部門執(zhí)法難度太大，通常是委托下屬執(zhí)法部門執(zhí)行。政府部門的下屬單位，只能是事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，人員構成也多種多樣，十分復雜。

1、政策規(guī)定：行政執(zhí)法職能是由政府主管部門為主體行使，責任主體是政府及政府部門，這是法律法規(guī)規(guī)定的，這一點確定無疑。政府主管部門可以委托事業(yè)單位執(zhí)法，但責任主體不變，也就是如果有人提起行政訴訟，應訴主體是政府和政府主管部門，不會是委托的事業(yè)單位。

行政執(zhí)法職能，只能由取得行政執(zhí)法資格的在編在崗的行政執(zhí)法崗位人員履行。按照法制部門資格審核要求，取得執(zhí)法資格的，必須是在崗在編的執(zhí)法崗位人員。行政執(zhí)法是公務員職能，執(zhí)法人員必須是在崗在編的公務員。受行政編制影響，可以是事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，行政執(zhí)法的事業(yè)單位，被劃分為公益一類參公事業(yè)單位，因而執(zhí)法人員也應當是參公人員。

2、實際運行：由于基層行政編制短缺，行政執(zhí)法職能，大都由單位成立的綜合執(zhí)法局、執(zhí)法單位，受行政執(zhí)法主管部門委托，執(zhí)行相應的行政執(zhí)法職能。執(zhí)法單位一般都是部門下屬事業(yè)單位，執(zhí)法人員身份也是各種各樣，有公務員，有參公人員，有事業(yè)人員，有工勤人員，甚至有自收自支類人員、臨時聘用人員。一般要求只要有正式的執(zhí)法人員在場，其它人員可以協(xié)助執(zhí)法。事業(yè)單位執(zhí)法本來是行政主管部門委托，由于長期形成了習慣，甚至連委托這道手續(xù)都省了。近幾年依法行政要求嚴格，政府法制部門又重新從程序上嚴格起來，對委托程序從嚴把關，避免行政責任缺失。

3、改革方向：行政執(zhí)法改革方向是綜合執(zhí)法，即同一部門內，所有執(zhí)法職能集中統(tǒng)一執(zhí)行。比如文化旅游方面，成立相應的文化綜合執(zhí)法局，市場監(jiān)管局成立相應的市場綜合執(zhí)法局，等等。凡是相應行業(yè)的行政執(zhí)法職能，由綜合執(zhí)法局統(tǒng)一實施，統(tǒng)一執(zhí)行，保證不留死角，不推諉扯皮。執(zhí)法職能更集中，權力更統(tǒng)一，責任更明晰，更能管得住，節(jié)省了人力物力和財力。

4、改革后執(zhí)法人員規(guī)定：行政綜合執(zhí)法局成立之后，按規(guī)定應該是行政部門，但由于基層行政編制短缺，行政部門個數(shù)有限制，因而依然是行政部門下屬的事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，劃分為公益一類，參公。所有執(zhí)法人員必須在崗在編，成為參公人員之后，才能取得執(zhí)法資格，行使行政執(zhí)法權力。根據(jù)工作量和實際工作力量需要，輔助人員在短時期內依然會存在，在正式執(zhí)法人員的帶領下輔助執(zhí)法，但不能取得執(zhí)法資格，不能單獨行使執(zhí)法權力。