自2023年農(nóng)村征地全面進(jìn)入“新法階段”以來(lái)，各項(xiàng)法定征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的歸屬、落實(shí)期限和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題始終受到被征地農(nóng)民的關(guān)注。

程序再重要它也只是程序，如果實(shí)體上補(bǔ)償安置得合法、合理了，農(nóng)民感到特別滿意了，程序上的許多事情也沒(méi)人愿意去計(jì)較。

近日，江蘇省南京市發(fā)布了《南京市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》，在對(duì)“征地補(bǔ)償安置費(fèi)用”的專(zhuān)章規(guī)定中列入了不少精細(xì)化的內(nèi)容。本文，在明律師就專(zhuān)門(mén)給大家說(shuō)說(shuō)這部分與農(nóng)民權(quán)益最直接相關(guān)的實(shí)體層面問(wèn)題。

【要點(diǎn)一：其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)可“按標(biāo)準(zhǔn)”，也可委托評(píng)估】

我們先來(lái)看農(nóng)民朋友們最為關(guān)心的“其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”這一項(xiàng)。按《土地管理法》第48條的規(guī)定，該項(xiàng)的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要由省、自治區(qū)、直轄市制定。

《南京市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》第28條是這樣規(guī)定的：

1.房屋以外的其他地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)可以按照綜合補(bǔ)償價(jià)籌集，也可以按照具體類(lèi)別補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)籌集。

2.按照綜合補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集的，應(yīng)當(dāng)不分地類(lèi)、區(qū)片，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)撥付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府），實(shí)行專(zhuān)戶管理，在街道（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，多不退、少不補(bǔ)。

街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)根據(jù)其他地上附著物和青苗的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等實(shí)際情況，在具體類(lèi)別補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上與所有權(quán)人協(xié)商，據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

3.具體類(lèi)別補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中未涵蓋其他地上附著物和青苗種類(lèi)的，或者所有權(quán)人對(duì)特種種植、特種養(yǎng)殖補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)商不成的，可以采用評(píng)估方式確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

這一大套法言法語(yǔ)翻譯過(guò)來(lái)就是，房屋以外的其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用首先應(yīng)當(dāng)按“綜合補(bǔ)償價(jià)”或者“具體類(lèi)別補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)”由縣級(jí)政府籌集，但在具體到每戶的補(bǔ)償中，若農(nóng)戶、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人不認(rèn)可所謂的“具體類(lèi)別補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)”，也可委托評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在明律師初步認(rèn)為，這里面的“綜合補(bǔ)償價(jià)”更適合用于大面積普遍種植同一種作物的區(qū)域，比如某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)的農(nóng)田主要用于種植水稻、玉米等基礎(chǔ)性農(nóng)作物。

而在種植種類(lèi)相對(duì)多樣的區(qū)域，則不宜選取這種補(bǔ)償款籌集方式，而應(yīng)當(dāng)首選“具體類(lèi)別補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)”區(qū)分不同種類(lèi)的青苗和附著物進(jìn)行補(bǔ)償款籌集。

“多不退，少不補(bǔ)”，萬(wàn)一所涉片區(qū)內(nèi)從事特種種養(yǎng)殖的經(jīng)營(yíng)者較多，補(bǔ)償費(fèi)用或?qū)㈦y以調(diào)劑。但對(duì)被征收人而言，只要對(duì)“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)不滿意不認(rèn)可，就有權(quán)提出委托評(píng)估的訴求。

我們要提示大家，如果在這一環(huán)節(jié)中就是否評(píng)估等問(wèn)題與村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道出現(xiàn)爭(zhēng)議，一定要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，通過(guò)法律途徑來(lái)爭(zhēng)取到委托評(píng)估的機(jī)會(huì)。

【要點(diǎn)二：土地補(bǔ)償費(fèi)的70%以上需由村集體支付給農(nóng)民】

征收集體土地中的土地補(bǔ)償費(fèi)依法歸村集體所有，這點(diǎn)新法舊法都是沒(méi)有爭(zhēng)議的。南京市在這一新規(guī)的第32條中規(guī)定，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將土地補(bǔ)償費(fèi)足額支付到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專(zhuān)戶。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收到后10個(gè)工作日內(nèi)，將不少于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合發(fā)展實(shí)際，按照規(guī)定制定土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用方案并實(shí)施。

據(jù)此可知，土地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案絕非村集體、村委會(huì)想怎么定就怎么定的，也不是村民會(huì)議、村民代表會(huì)議能夠完全說(shuō)了算的。

一是不少于70%的補(bǔ)償費(fèi)用需要支付給被征地農(nóng)民，即可供村集體“留用”的比例不得超過(guò)30%；二是留用這30%的具體去向，要接受縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)的督促指導(dǎo)，而不能村里面自己瞎定。

若農(nóng)民認(rèn)為剩余這部分補(bǔ)償費(fèi)用去向不明或者用途不當(dāng)，涉嫌侵害自身合法權(quán)益的，則可向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行反映，兩主體似乎皆有對(duì)此類(lèi)村民自治行為監(jiān)督、糾正的職責(zé)。

【要點(diǎn)三：安置補(bǔ)助費(fèi)農(nóng)民可直接領(lǐng)取，不得強(qiáng)制抵繳社會(huì)保障費(fèi)用】

在以往一些人的概念中，安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)一樣，也是由村集體領(lǐng)取并開(kāi)會(huì)分配使用的。但事實(shí)上，這種理解已不符合當(dāng)前各地的規(guī)定。

《南京市集體土地征收補(bǔ)償安置辦法》第32條就規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)歸安置人員所有，由區(qū)政府在征收土地公告發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)足額支付。

簽訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障協(xié)議時(shí)，安置人員應(yīng)當(dāng)書(shū)面確認(rèn)安置補(bǔ)助費(fèi)是否全額抵繳社會(huì)保障費(fèi)用。確認(rèn)抵繳的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付到社會(huì)保障資金專(zhuān)戶；確認(rèn)不抵繳的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置人員本人。

換言之，安置補(bǔ)助費(fèi)究竟是否抵繳社會(huì)保障費(fèi)用，決定權(quán)在被征地農(nóng)民而不在村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這就要求被征地農(nóng)民在簽訂“社會(huì)保障協(xié)議”時(shí)注意相關(guān)內(nèi)容的表述和選擇，將選擇權(quán)牢牢掌握在自己手中。

有一點(diǎn)是可以明確的，安置補(bǔ)助費(fèi)將不會(huì)被打入到村委會(huì)、村集體的賬戶中，這就在一定程度上確保了該筆費(fèi)用的支付、使用不會(huì)受到村一級(jí)的過(guò)多干預(yù)。

最后，在明律師帶大家來(lái)理解一下南京市新規(guī)中提出的補(bǔ)償安置費(fèi)用計(jì)算公式（第29條）：

1.征地區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)=區(qū)片綜合地價(jià)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)×被征收土地面積。征收土地范圍涉及多個(gè)征地區(qū)片的，按照相應(yīng)的征地區(qū)片綜合地價(jià)具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其對(duì)應(yīng)的被征收土地面積分別計(jì)算；

2.土地補(bǔ)償費(fèi)=土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×被征收土地面積；

3.安置補(bǔ)助費(fèi)=安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)×安置人數(shù)；

4.房屋以外的其他地上附著物和青苗綜合補(bǔ)償費(fèi)=綜合補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)×被征收土地面積。

可以看到，這里面的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)大多是直接公開(kāi)、網(wǎng)上可查的。若被征地農(nóng)民對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)存在疑問(wèn)，則一定要在征地項(xiàng)目啟動(dòng)之初的征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)階段明確提出，并及時(shí)委托律師介入聽(tīng)證程序。

而土地面積和安置人數(shù)這兩個(gè)數(shù)據(jù)則要由土地現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)確定，這提示被征地農(nóng)民一定要重視“調(diào)查”環(huán)節(jié)，確保親自參與、監(jiān)督全過(guò)程，出現(xiàn)異議要及時(shí)提出并委托律師介入，尤其是不可在任何書(shū)面材料上盲目簽字確認(rèn)。