2023年全國兩會召開在即。據(jù)中國民主同盟網(wǎng)站消息，今年民盟中央擬向全國政協(xié)提交的大會提案共45件，其中包括《關(guān)于嚴厲打擊拐賣兒童犯罪活動的提案》（以下簡稱《提案》）。

民盟中央在《提案》中指出，“拐賣兒童犯罪活動不僅嚴重損害兒童的身心健康，更會對被拐兒童的家庭造成終生尋親甚至家破人亡的后果，嚴重威脅我國社會穩(wěn)定。拐賣兒童行為之所以屢禁不止，其主要原因是背后的利益鏈條巨大。針對拐賣兒童犯罪應(yīng)當(dāng)堅持‘預(yù)防為主’，從行政、立法等方面強化完善預(yù)防措施。”

為此，民盟中央在《提案》中建議：

首先強化行政預(yù)防，建立全指紋數(shù)據(jù)庫。一是提高人口素質(zhì)。對準父母進行上崗培訓(xùn)，進行線上或線下學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括如何培養(yǎng)孩子良好的人品性格習(xí)慣，安全防范兒童危險和防拐賣。二是給兒童辦理全指紋登記并錄入全國數(shù)據(jù)庫。從司法鑒定角度，新生兒出生六個月以后指紋發(fā)育穩(wěn)定，在給兒童辦理戶籍登記時一并辦理全指紋登記，錄入全國數(shù)據(jù)庫，當(dāng)被拐兒童辦理新身份證時要求進行全指紋錄入，將二者對比便能快速鎖定并能找回被拐兒童。三是多方開展普法專題培訓(xùn)。向廣大民眾開展普法教育，普及買賣同罪、男女平等的常識，并告知無孩家庭從福利院領(lǐng)養(yǎng)兒童等合法途徑。針對被拐高危群體，應(yīng)向?qū)W生及家長展開防拐賣培訓(xùn)等，從思想和方法上高筑防火墻，使犯罪分子無可乘之機。

其次明確拐賣兒童罪無期徒刑以上刑罰的量刑標準。根據(jù)刑法現(xiàn)行標準，對于拐賣婦女、兒童的行為，在具有“拐賣婦女、兒童三人以上的”“以出賣為目的，偷盜嬰幼兒的”等八項情形時可判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。情節(jié)特別嚴重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。但以上八項犯罪行為在裁定判處十年以上有期徒刑或無期徒刑以上刑罰時并無差別，在界定情節(jié)嚴重和情節(jié)特別嚴重時，各地司法審判缺乏統(tǒng)一裁判尺度，對于刑期的適用多數(shù)法官采用極為審慎的態(tài)度。因此，建議出臺刑法修正案及司法解釋，明確無期徒刑以上刑罰的量刑標準，對特別嚴重的拐賣婦女兒童行為給予相應(yīng)程度的懲戒，才能發(fā)揮懲戒教育規(guī)范效果。

三是出臺司法解釋，明確拐賣兒童罪中院管轄標準。當(dāng)前，針對拐賣兒童犯罪活動的中院管轄標準缺失。一審法院的審級決定了量刑權(quán)限，對于特別嚴重的情節(jié)受案基層法院無權(quán)判處無期徒刑以上刑罰；中院管轄標準不明確，法官判處時無據(jù)可依，導(dǎo)致全國拐賣兒童案件的無期徒刑以上刑罰缺乏統(tǒng)一裁判尺度，最終造成同案不同判。這既不利于司法公信力的建立，還會造成法律適用秩序的無序，難以發(fā)揮嚴厲打擊嚴重的拐賣兒童犯罪應(yīng)有的懲戒教育規(guī)范作用。因此，建議規(guī)范中院管轄標準。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，目前已有多名全國人大代表、政協(xié)委員就打擊拐賣婦女兒童犯罪發(fā)聲。

比如，全國人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男建議：擴大拐賣、收買共同犯罪的打擊范圍。在受害人被拐賣、收買的過程中，凡是幫助維持、恢復(fù)受害人受拘禁、受強制、受侵犯狀態(tài)的行為，都應(yīng)視為拐賣或收買的共同犯罪行為，一律追究刑事責(zé)任。任何人以任何方式阻礙解救的，視不同情況，分別按妨礙公務(wù)罪、收買婦女、兒童的共同犯罪等追究刑事責(zé)任。

全國政協(xié)委員、北京電視藝術(shù)家協(xié)會副主席劉家成建議：幼兒園入園、小學(xué)入學(xué)時，要求所有入園、入學(xué)兒童采集DNA信息，建立DNA檔案，檔案交由公安部門納入DNA數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一保管。不建立DNA檔案者不予辦理入園入學(xué)手續(xù)。對拒絕建立DNA檔案的家庭，所在幼兒園和小學(xué)要及時向公安機關(guān)報告，由公安機關(guān)調(diào)查情況，做出相應(yīng)處理。

全國人大代表張婧婧建議：提高收買被拐賣婦女罪的法定刑，對收買被拐賣婦女者實施買賣同罪，通過法律手段加大打擊力度；加強跨地域合作及資源共享，加大科技投入，實施“網(wǎng)上打拐”“網(wǎng)上解救”和DNA親子鑒定工作；設(shè)立全國打拐專項基金，增加經(jīng)費投入，繼續(xù)保持對犯罪分子高壓嚴打態(tài)勢；深入開展法制宣傳教育，發(fā)揮群眾參與打拐的威力；進一步完善社會管理體制，加大綜合治理力度。

全國人大代表、“寶貝回家”志愿者協(xié)會理事長張寶艷認為，對被拐婦女兒童侵害最大，侵害時間最長的都是“買家”，被拐婦女在被拐賣之后，買方對她同時還有虐待、非法拘禁、強奸、精神傷害等多種伴生犯罪行為，實際上這些犯罪行為都發(fā)生在買家身上，這么多年給被拐婦女造成的痛苦都是源于買家。而且如果沒有“買方市場”，可能就沒有人販子這個行當(dāng)，因為有了“買方市場”才刺激了人販子鋌而走險，“所以我認為‘買賣同罪’是可行的，甚至于對‘買方’的定罪可以重于‘拐賣方’，我認為現(xiàn)在對‘買方’三年起刑的量刑標準有一點太低，我建議是視同綁架罪，十年起刑。”