襲警罪

襲警罪是指暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的行為。

一、 襲警罪的認(rèn)定

(一) 《刑法》規(guī)定

三十一、將刑法第ニ百七十七條第五款修改為:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;使用槍支、管制刀具，或者以駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑。”把握本罪與非罪的界限

根據(jù)《治安管理處罰法》第五十條的規(guī)定，對(duì)于阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款，阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。因此，對(duì)于襲警的行為并非一律作為犯罪處理，還需要結(jié)合行為手段、情節(jié)等作出綜合性判斷。在司法實(shí)踐中，有的行為人對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察只是辱罵，或者實(shí)施襲警情節(jié)輕微，如抓撓、一般的肢體沖突等，尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰。

(二) 關(guān)于本罪與妨害公務(wù)罪的界分

本罪可以說是妨害公務(wù)罪的特殊罪名。與妨害公務(wù)罪相比，襲警罪的行為對(duì)象和手段行為具有特殊性，行為對(duì)象必須是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察，手段行為具有特殊性是指妨害公務(wù)的手段必須具有暴力性質(zhì)，并對(duì)使用槍支、管制刀具或者駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段從嚴(yán)處罰。按照上述規(guī)定，對(duì)于妨害人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，并非一律認(rèn)定為本罪，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形進(jìn)行確定。其一，對(duì)于以威脅的方法妨害人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)認(rèn)定為妨害公務(wù)罪，威脅一般是指以告知對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行侵害或不利后果為手段，讓人心理產(chǎn)生恐懼或者畏懼感。對(duì)于以威脅手段而非暴力妨害人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，適用《刑法》第二百七十七條第一款的規(guī)定。其二，對(duì)于故意阻礙公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，適用《刑法》第二百七十七條第四款的規(guī)定，認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。暴力、威脅之外的其他方法，主要表現(xiàn)為對(duì)于公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)中應(yīng)該予以配合的而不予配合，如拒絕提供應(yīng)提供的證據(jù)、查閱的資料等情形。

另外，司法實(shí)踐中還存在襲擊輔警的情形。警務(wù)輔助人員不是人民警察，不具備執(zhí)法主體資格，不能直接參與公安執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)在公安民警的指揮和監(jiān)督下開展輔助性工作。因此，如果人民警察在場(chǎng)，輔警是配合警察依法執(zhí)行職務(wù)的，對(duì)輔警進(jìn)行襲擊的，符合《刑法》第二百七十七條第一款規(guī)定的，可以認(rèn)定為妨害公務(wù)罪。如果警察不在場(chǎng)，因輔警不具有執(zhí)法主體資格，也不屬于妨害公務(wù)罪的行為對(duì)象，對(duì)輔警襲擊造成傷害結(jié)果的，可以適用《刑法》第二百三十四條的規(guī)定，認(rèn)定為故意傷害罪。如果行為人在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，既對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的警察又對(duì)輔警襲擊的，可以按照吸收犯原理，作為一罪處理，不實(shí)行數(shù)罪并罰。

(三) 關(guān)聯(lián)行為的罪名適用

對(duì)于使用暴力妨害人民警察依法執(zhí)行公務(wù)的情形，根據(jù)使用暴力的方式和程度還可能涉及多個(gè)犯罪。

根據(jù)修正后《刑法》第二百七十七條第五款“使用槍支、管制刀具或者駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，嚴(yán)重危及其人身安全的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，行為人在襲警人民警察時(shí)使用了槍支、管制刀具或者駕駛機(jī)動(dòng)車撞擊等手段，并且達(dá)到了嚴(yán)重危及其人身安全的程度，如果上述行為危害公共安全或者民警生命、健康安全的還可能構(gòu)成其他犯罪，依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，分別處理。駕車沖撞、碾軋、拖拽、蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合《刑法》第一百ー十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。搶劫、搶奪民警槍支，符合《刑法》第一百二十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪處罰。

二、 襲警罪的構(gòu)成要件

(一) 主觀方面

襲警罪的主觀方面是故意。故意形態(tài)只能是直接故意，間接故意和過失不構(gòu)成本罪，并且行為人明知對(duì)方是正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察。

(二) 主體方面

襲警罪犯罪主體是一般主體，屬于自然人犯罪。司法實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生有的單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人為了單位的利益，帶頭或者組織單位工作人員妨礙警察執(zhí)法的行為，應(yīng)按照自然人犯罪處理，追究單位負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。

(三) 客觀方面

襲警罪的客觀方面是暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。

1. 必須實(shí)施了暴力襲擊行為，但不要求造成傷害后果。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》第一條規(guī)定，對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施下列行為的，屬于《刑法》第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”:(1)實(shí)施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的;(2)實(shí)施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的。因此，這里的“暴力”不僅僅是對(duì)人施加的強(qiáng)制力，也包括對(duì)物體實(shí)施的阻礙人民警察正常執(zhí)行公務(wù)的強(qiáng)制力。

如果行為人實(shí)施的不是暴力襲擊行為而是威脅行為，則不構(gòu)成本款犯罪。即如果僅僅是以威脅方法阻礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的，只能構(gòu)成一般妨害公務(wù)犯罪，依照第一款的規(guī)定處罰。另外，構(gòu)成本款犯罪，不需要造成傷害后果。

2.暴力襲擊的對(duì)象必須是正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察。人民警察，包括治安警察、交通警察、司法警察等各類警察。如果行為人襲擊的對(duì)象是其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者襲擊的人民警察不是正在依法執(zhí)行職務(wù)都不構(gòu)成襲警罪。如何正確認(rèn)定是否“正在依法執(zhí)行職務(wù)”，是在適用本款犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問題。《人民警察法》第六條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé):(一)預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng);(二)維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為;(三)維護(hù)交通安全和交通秩序，處理交通事故;(四)組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督;(五)管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品;(六)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進(jìn)行管理;(七)警衛(wèi)國(guó)家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場(chǎng)所和設(shè)施;(八)管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng);(九)管理戶政、國(guó)籍、入境出境事務(wù)和外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);(十)維護(hù)國(guó)(邊)境地區(qū)的治安秩序;(十ー)對(duì)被判處拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰;(十二)監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作;(十三)指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會(huì)等群眾性組織的治安防范工作;(十四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。”依法執(zhí)行職務(wù)需要在法律職責(zé)范圍內(nèi)，如果不在法律職責(zé)范圍內(nèi)不屬于依法執(zhí)行職務(wù)。警察屬于特殊的執(zhí)法主體，正在依法執(zhí)行職務(wù)，既可能是在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所內(nèi)，也可能是在非工作時(shí)間，根據(jù)《人民警察法》第十九條“人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)”的規(guī)定，警察在下班后，遇有緊急情況，只要是履行警察職責(zé)(而不要求必須是其實(shí)際崗位職責(zé)范圍內(nèi)的事)，就可以視為是在執(zhí)行職務(wù)。

如果行為人暴力襲擊的不是執(zhí)行職務(wù)的警察，為了報(bào)復(fù)其執(zhí)法行為而對(duì)警察實(shí)施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合《刑法》第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪

(四) 客體方面

襲警罪的犯罪客體是復(fù)雜客體，包括國(guó)家正常管理秩序和人民警察的人身權(quán)益。人民警察執(zhí)法代表了國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理，暴力襲擊正在執(zhí)法的人民警察的，既妨害了國(guó)家正常社會(huì)管理秩序，還可能給執(zhí)法的人民警察人身權(quán)益造成危險(xiǎn)或者侵害。

三、 襲警罪的（立案）量刑標(biāo)準(zhǔn)

(一) 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部《關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》

人民警察代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維持司法秩序、執(zhí)行生效裁判等重要職責(zé)。在依法履職過程中，人民警察遭受違法犯罪分子暴力侵害、打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生，一些犯罪分子氣焰囂張、手段殘忍，甚至出現(xiàn)預(yù)謀性、聚眾性襲警案件，不僅危害民警人身安全，更嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法律權(quán)威、破壞國(guó)家正常管理秩序。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，保障民警人身安全，依法懲治襲警違法犯罪行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部共同研究決定，制定本意見。

一、對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警實(shí)施下列行為的，屬于刑法第二百七十七條第五款規(guī)定的“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察”，應(yīng)當(dāng)以妨害公務(wù)罪定罪從重處罰：

1.實(shí)施撕咬、踢打、抱摔、投擲等，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的；

2.實(shí)施打砸、毀壞、搶奪民警正在使用的警用車輛、警械等警用裝備，對(duì)民警人身進(jìn)行攻擊的；

對(duì)正在依法執(zhí)行職務(wù)的民警雖未實(shí)施暴力襲擊，但以實(shí)施暴力相威脅，符合刑法第二百七十七條第一款規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

醉酒的人實(shí)施襲警犯罪行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

教唆、煽動(dòng)他人實(shí)施襲警犯罪行為或者為他人實(shí)施襲警犯罪行為提供工具、幫助的，以共同犯罪論處。

對(duì)襲警情節(jié)輕微或者辱罵民警，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法從重給予治安管理處罰。

二、實(shí)施暴力襲警行為，具有下列情形之一的，在第一條規(guī)定的基礎(chǔ)上酌情從重處罰：

1.使用兇器或者危險(xiǎn)物品襲警、駕駛機(jī)動(dòng)車襲警的；

2.造成民警輕微傷或者警用裝備嚴(yán)重毀損的；

3.妨害民警依法執(zhí)行職務(wù)，造成他人傷亡、公私財(cái)產(chǎn)損失或者造成犯罪嫌疑人脫逃、毀滅證據(jù)等嚴(yán)重后果的；

4.造成多人圍觀、交通堵塞等惡劣社會(huì)影響的；

5.糾集多人襲警或者襲擊民警二人以上的；

6.曾因襲警受過處罰，再次襲警的；

7.實(shí)施其他嚴(yán)重襲警行為的。

實(shí)施上述行為，構(gòu)成犯罪的，一般不得適用緩刑。

三、駕車沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭民警，或者擠別、碰撞正在執(zhí)行職務(wù)的警用車輛，危害公共安全或者民警生命、健康安全，符合刑法第一百一十四條、第一百一十五條、第二百三十二條、第二百三十四條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、故意殺人罪或者故意傷害罪定罪，酌情從重處罰。

暴力襲警，致使民警重傷、死亡，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪定罪，酌情從重處罰。

四、搶劫、搶奪民警槍支，符合刑法第一百二十七條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以搶劫槍支罪、搶奪槍支罪定罪。

五、民警在非工作時(shí)間，依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》等法律履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)視為執(zhí)行職務(wù)。

六、在民警非執(zhí)行職務(wù)期間，因其職務(wù)行為對(duì)其實(shí)施暴力襲擊、攔截、恐嚇等行為，符合刑法第二百三十四條、第二百三十二條、第二百九十三條等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪、故意殺人罪、尋釁滋事罪等定罪，并根據(jù)襲警的具體情節(jié)酌情從重處罰。

各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)襲警違法犯罪行為快速處理、準(zhǔn)確定性、依法嚴(yán)懲。一要依法及時(shí)開展調(diào)查處置、批捕、起訴、審判工作。民警對(duì)于襲警違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件，妥善保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，控制犯罪嫌疑人。負(fù)責(zé)偵查辦理襲警案件的民警應(yīng)當(dāng)全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀和周邊監(jiān)控等視聽資料、在場(chǎng)人員證人證言等證據(jù)，查清案件事實(shí)。對(duì)造成民警或者他人受傷、財(cái)產(chǎn)損失的，依法進(jìn)行鑒定。在處置過程中，民警依法依規(guī)使用武器、警械或者采取其他必要措施制止襲警行為，受法律保護(hù)。人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的襲警案件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握無逮捕必要性、犯罪情節(jié)輕微等不捕不訴情形，慎重作出不批捕、不起訴決定，對(duì)于符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法盡快予以批捕、起訴。對(duì)于襲警行為構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審判，嚴(yán)格依法追究犯罪分子刑事責(zé)任。二要依法適用從重處罰。暴力襲警是刑法第二百七十七條規(guī)定的從重處罰情形。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)襲警行為對(duì)于國(guó)家法律秩序的嚴(yán)重危害，不能將襲警行為等同于一般的故意傷害行為，不能僅以造成民警身體傷害作為構(gòu)成犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮襲警行為的手段、方式以及對(duì)執(zhí)行職務(wù)的影響程度等因素，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)，從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。對(duì)襲警違法犯罪行為，依法不適用刑事和解和治安調(diào)解。對(duì)于構(gòu)成犯罪，但具有初犯、偶犯、給予民事賠償并取得被害人諒解等情節(jié)的，在酌情從寬時(shí)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握從寬幅度。對(duì)犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有上述酌定從寬情節(jié)但不足以從輕處罰的，依法不予從寬處罰。三要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法和法制宣傳教育。人民警察要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)正確履職，特別是要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，以法為據(jù)、以理服人，妥善化解矛盾，謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制措施和武器警械。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，要加大法制宣傳教育力度，對(duì)于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，視情通過新聞媒體、微信、微博等多種形式，向社會(huì)通報(bào)案件進(jìn)展情況，澄清事實(shí)真相，并結(jié)合案情釋法說理，說明襲警行為的危害性。要適時(shí)公開曝光一批典型案例，向社會(huì)揭露襲警行為的違法性和嚴(yán)重危害性，教育人民群眾遵紀(jì)守法，在全社會(huì)樹立“敬畏法律、尊重執(zhí)法者”的良好法治環(huán)境。

各地各相關(guān)部門在執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)各自上級(jí)機(jī)關(guān)