社會正常有序發(fā)展的一個重要前提就是國家的正常管理活動能夠得以順利開展，這在很大程度上需要依賴國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)來實現(xiàn)。為此，在要求國家機(jī)關(guān)工作人員積極履行職責(zé)的同時，也需要采取有效措施，保障國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，懲治干擾、妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。

我國《刑法》第277條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照前款的規(guī)定處罰。

在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的，依照第一款的規(guī)定處罰。

故意阻礙國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，未使用暴力、威脅方法，造成嚴(yán)重后果的，依照第一款的規(guī)定處罰。

構(gòu)成妨害公務(wù)罪應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：

第一、以暴力、威脅方法實施的行為。這里的“暴力”，是指對國家機(jī)關(guān)工作人員的身體實行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打、傷害；“威脅”，是指以殺害、傷害、毀壞財產(chǎn)、損壞名譽(yù)等相威脅。如果行為人沒有實施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構(gòu)成犯罪，可以予以治安處罰。

刑法在妨害公務(wù)罪中對暴力的確認(rèn)，不在于強(qiáng)調(diào)暴力手段本身的兇險，也不在于突出暴力是否足以壓制公務(wù)行為，而是為了反映公務(wù)活動的受阻礙程度。

因此，公務(wù)活動是否足以被阻礙，是判斷能否認(rèn)定為暴力的根本。實務(wù)中，暴力指向的對象不同，可分為以下幾類：

一是對人使用暴力。此處應(yīng)包含公務(wù)人員及公務(wù)活動的輔助人員，對其實施打擊或限制、剝奪人身自由。此處判斷暴力，應(yīng)堅持層次遞進(jìn)過程。第一步是看是否對公務(wù)執(zhí)行人員在公務(wù)執(zhí)行之時實施了身體健康、人身自由的侵犯，如果答案是肯定的，那么則基本達(dá)到妨害公務(wù)罪的入罪條件，后續(xù)再結(jié)合法益等綜合評價；

第二步，如果尚未造成人身傷害或未剝奪、限制人身自由，如根據(jù)一般經(jīng)驗或觀念，認(rèn)為該行為“足以妨害公務(wù)活動順利執(zhí)行”，則亦屬于本罪的“暴力方法”，基本符合妨害公務(wù)罪的入罪條件。

二是對物的暴力。此處判斷暴力，也可遵循層次遞進(jìn)過程。第一步是看公共財物或者公務(wù)人員的財物是否受到侵犯，如已達(dá)到因公務(wù)設(shè)施無法正常使用而導(dǎo)致公務(wù)活動無法順利進(jìn)行的程度，則基本達(dá)到妨害公務(wù)罪的入罪條件；

第二步，尚未達(dá)到前述的嚴(yán)重程度，則還需結(jié)合一般社會生活經(jīng)驗，判斷妨害行為對公務(wù)活動的順利執(zhí)行的影響是否達(dá)到“足以妨害”的程度。至于公務(wù)活動在實際結(jié)果上是否受到妨害、無法進(jìn)行，則不需考慮。

對暴力行為的認(rèn)定應(yīng)始終結(jié)合法益進(jìn)行，對不存在值得保護(hù)的公務(wù)活動，或?qū)珓?wù)不能造成足以妨害后果的情形，就應(yīng)該排除在妨害公務(wù)罪的成立范圍之外：

1、事后報復(fù)性暴力行為，由于公務(wù)已執(zhí)行完畢不復(fù)存在，“妨害公務(wù)”也無從談起。

2、反抗、掙扎引發(fā)的“誤傷”行為，此情況常出現(xiàn)在行為人對公務(wù)人員身份不知情、認(rèn)識錯誤，或不存在值得保護(hù)的公務(wù)法益情形中。

3、拉扯、頂撞、推搡引發(fā)群眾圍觀、交通堵塞的行為，這類行為從手段及后果上看都不直接具有暴力性，或者不直接產(chǎn)生暴力行為的后果，均不宜認(rèn)定屬于妨害公務(wù)行為。

第二、實施了阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。“阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，是指阻撓、妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依照法律規(guī)定執(zhí)行自己的職務(wù)，致使依法執(zhí)行職務(wù)的活動無法正常進(jìn)行。如果阻礙的不是國家機(jī)關(guān)工作人員的活動，或者不是職務(wù)活動，或者不是依法進(jìn)行的職務(wù)活動，都不構(gòu)成本罪。

通常認(rèn)定國家機(jī)關(guān)工作人員的行為是否屬于職務(wù)行為應(yīng)綜合考慮以下三個要素：

1、職權(quán)范圍，即職務(wù)行為是國家機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)所實施的行為，有無超越法定的職務(wù)權(quán)限，這里的職務(wù)權(quán)限是抽象的、概括的職務(wù)權(quán)限，國家機(jī)關(guān)內(nèi)部對國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)權(quán)限的分工、細(xì)化及程序限制，只要不超出外界對該國家工作人員職務(wù)權(quán)限的理解，一般不影響職權(quán)行為的認(rèn)定；

2、行為名義，職務(wù)行為是國家機(jī)關(guān)工作人員以國家機(jī)關(guān)的名義實施，必要時要求著制式服裝、出示執(zhí)法證件、送達(dá)蓋有機(jī)關(guān)印章的文書等；

3、行為目的，國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為是履行職能的組織、管理、監(jiān)督行為，目的在于維護(hù)公共利益。

在區(qū)分國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為和個人行為時，以上三要素均無法單獨構(gòu)成判斷標(biāo)準(zhǔn)，但要求同時具備以上三個要素可能會因過于苛刻導(dǎo)致無法得出正確結(jié)論。

因此，必須區(qū)分必備要素和輔助要素，行為名義屬必備要素，以個人名義實施的行為不可能構(gòu)成職務(wù)行為。職權(quán)范圍、行為目的屬參考要素，無法律授權(quán)的主體所實施的行為、超出職務(wù)行為正當(dāng)目的的行為均不應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為。