2015年12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《2015年解釋》），明確了重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪和不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等罪名的司法適用標(biāo)準(zhǔn)。

2021年3月1日施行的刑法修正案（十一）對(duì)危害生產(chǎn)安全犯罪作出重大修改，將強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪修改為強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，增設(shè)危險(xiǎn)作業(yè)罪，并進(jìn)一步明確了提供虛假證明文件罪的主體范圍和適用條件。

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，依法懲治危害生產(chǎn)犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，明確司法適用標(biāo)準(zhǔn)，2022年12月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），同時(shí)公布了依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪工作情況，以及依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪典型案例?！督忉尅饭?2條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體。刑法第134條之一的罪狀表述“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)管理的規(guī)定”與刑法第134條第1款的表述一致，僅在是否造成危害后果方面存在區(qū)別，故危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體應(yīng)與重大責(zé)任事故罪相同。借鑒《2015年解釋》第1條的規(guī)定方式，明確刑法第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

二是強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式。刑法修正案（十一）在刑法第134條第2款中增加規(guī)定“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”后，對(duì)《2015年解釋》第5條列舉的第三種行為“故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)”方式不宜再認(rèn)定為強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)以組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪定罪處罰。本次《解釋》在總結(jié)司法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將“以威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)”和“利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)”明確列舉為組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為方式，并設(shè)置了兜底條款。

三是危險(xiǎn)作業(yè)罪中“拒不執(zhí)行”的認(rèn)定。《解釋》對(duì)刑法第134條之一第二項(xiàng)規(guī)定的“拒不執(zhí)行”的內(nèi)涵分三項(xiàng)作了規(guī)定。其中，第一項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容是“拒不執(zhí)行”的核心含義；第二項(xiàng)、第三項(xiàng)明確，行為人以欺騙、行賄等手段，規(guī)避、干擾執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法作出的行政決定、命令的，也應(yīng)認(rèn)定為“拒不執(zhí)行”，以堵塞規(guī)范漏洞、有效懲治犯罪。第2款明確，以行賄等手段拒不執(zhí)行充分運(yùn)用法治手段 依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，同時(shí)構(gòu)成行賄罪等犯罪的，依法予以數(shù)罪并罰。

四是“重大事故隱患”和“危險(xiǎn)物品”的認(rèn)定。刑法第134條第2款和第134條之一第二項(xiàng)規(guī)定的“重大事故隱患”、第134條之一第三項(xiàng)規(guī)定的“危險(xiǎn)物品”兩個(gè)概念主要來源于安全生產(chǎn)法第118條第2款和第117條對(duì)“重大事故隱患”和“危險(xiǎn)物品”的相關(guān)規(guī)定，且行政管理部門已經(jīng)制定了煤礦、房屋市政工程、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品等重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的文件，明確了不同行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患的判定方法。因此，《解釋》明確規(guī)定了“重大事故隱患”依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)定。

五是危險(xiǎn)作業(yè)行為構(gòu)成危害生產(chǎn)安全結(jié)果犯罪名的處斷原則。《2015年解釋》第12條第1款規(guī)定了7種從重處罰情形，其中部分屬于刑法第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)罪的行為方式。根據(jù)該款立法精神，行為人實(shí)施刑法第134條之一規(guī)定的危險(xiǎn)作業(yè)行為，導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪等危害生產(chǎn)安全結(jié)果犯罪名的，應(yīng)當(dāng)以該結(jié)果犯罪名定罪并從重處罰，不再認(rèn)定為危險(xiǎn)作業(yè)罪。

六是提供虛假證明文件罪中的相關(guān)概念和行為認(rèn)定。《解釋》根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合刑法理論，對(duì)刑法第229條第1款規(guī)定的提供虛假證明文件罪中與安全評(píng)價(jià)有關(guān)的“虛假證明文件”這一概念的外延作出了規(guī)定。其中，第一項(xiàng)“故意偽造的”主要是指無資質(zhì)組織或者個(gè)人冒用具有合法資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)組織名義出具的安全評(píng)價(jià)文件，屬于形式偽造；第二項(xiàng)至第五項(xiàng)主要參考應(yīng)急管理部印發(fā)的《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》附件1《虛假安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)定情形》的有關(guān)規(guī)定，屬于對(duì)文件內(nèi)容的實(shí)質(zhì)偽造；第六項(xiàng)是兜底條款。

七是與安全評(píng)價(jià)有關(guān)的提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。刑法第229條第1款規(guī)定的提供虛假證明文件罪的定罪條件是“情節(jié)嚴(yán)重”，第3款規(guī)定的出具證明文件重大失實(shí)罪的定罪條件是“造成嚴(yán)重后果”。對(duì)于上述兩個(gè)罪名的定罪標(biāo)準(zhǔn)，最高人民檢察院、公安部2022年4月印發(fā)修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第73條、第74條作出了規(guī)定?！督忉尅方Y(jié)合《2015年解釋》規(guī)定的重大責(zé)任事故罪等危害生產(chǎn)安全犯罪罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮到與發(fā)生在其他行業(yè)領(lǐng)域的提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪定罪標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同問題，對(duì)與安全評(píng)價(jià)有關(guān)的提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

八是寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。為充分發(fā)揮寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的行為導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)違法犯罪人積極采取措施排除事故隱患，《解釋》明確應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面因素，依法妥當(dāng)量刑，確保罰當(dāng)其罪、量刑平衡，《解釋》規(guī)定了對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)犯罪分子予以從寬處罰和不起訴、免予刑事處罰的條件。

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來源

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院

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