基本案情

申請人:戚某某

被申請人:某某公安分局

申請人因?qū)Ρ簧暾埲俗鞒龅男姓幜P決定不服,向市公安局申請行政復議申請。

申請人認為,其與徐某某因瑣事發(fā)生廝打,雙方互有過錯,分局對申請人作出拘留處罰、對徐某某只作出罰款處罰是顯失公正的,依法應予撤銷。復議機構(gòu)工作人員當面聽取申請人意見時,申請人表示現(xiàn)在已經(jīng)認識到了自身的錯誤,愿意賠償徐某某的損失,請求復議機關(guān)調(diào)解處理。

被申請人認為,對當事雙方作出的行政處罰決定事實清楚,證據(jù)充分,程序合法,依據(jù)正確,內(nèi)容適當,請求市局予以維持。

行政復議機關(guān)認為,本案事實清楚、證據(jù)充分、程序合法,但是雙方均有一定過錯,且違法情節(jié)和后果相當,因此被申請人對雙方作出的輕重程序不同的處罰決定顯失公正。鑒于申請人已經(jīng)認識到了自身錯誤,愿意賠償徐某某的損失,因此行政復議機構(gòu)工作人員在對案件雙方進行勸解、幫助雙方達成一致意見后,又依據(jù)《行政復議法實施條例》的規(guī)定,對被申請人和申請人進行了調(diào)解,最終被申請人撤銷了原處罰決定。

焦點案情評析

本案第一個焦點問題是復議期間的調(diào)解問題。根據(jù)《行政復議法實施條例》第五十條第一款的規(guī)定,公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復議的,復議機關(guān)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解。本案申請人認為被申請人的處罰決定顯失公正,符合上述規(guī)定,復議機關(guān)可以對雙方進行調(diào)解。

對復議雙方當事人進行調(diào)解,必須從根源上解決案件申請人和徐某某之間的爭議,這就涉及到本案的第二個焦點問題,即在毆打他人治安案件中當事人互有過錯時的行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系問題。行政機關(guān)行使行政權(quán),是以保護社會公共權(quán)益和公民權(quán)利為目的的。根據(jù)《治安管理處罰法》第九條的規(guī)定,公安機關(guān)行使行政權(quán)保護公民權(quán)利有兩種方式,即對違法行為人進行處罰或者對案件調(diào)解處理,對公民而言,其要求公安機關(guān)履行保護公民權(quán)利的法定職責,也可以在以上兩種方式中任選其一。在違法行為不涉及社會公共權(quán)益,且案件當事人有調(diào)解意愿的情況下,為了從根本上化解矛盾紛爭,促進社會和諧,公安機關(guān)保護公民權(quán)利應盡量減少處罰的適用,而多采取調(diào)解解決的方式,這樣才能真正達到執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

本案中,申請人和徐某某互有過錯,且申請人在復議期間明確表示認識到自身行為的違法性,愿意賠償徐某某的損失,因此案件屬于可以調(diào)解的范圍,復議機關(guān)可以對案件雙方當事人進行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解,申請人與徐某某達成了調(diào)解協(xié)議,申請人向徐某某賠禮道歉,并賠償徐某某經(jīng)濟損失后,雙方不再要求追究對方的法律責任。此后復議機關(guān)又對被申請人和申請人進行了調(diào)解,被申請人認識到作出處罰時顯失公正,《治安管理處罰法》第九條規(guī)定,“經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解當事人達成協(xié)議的,不予處罰。”因此被申請人決定撤銷原處罰決定,本案得到了妥善處理。復議機關(guān)通過以上工作從根本上化解了矛盾和糾紛,取得了良好的執(zhí)法效果和社會效果。

辦案體會

一、《行政復議法實施條例》確立的調(diào)解制度具有重大的現(xiàn)實意義

作為解決社會沖突的方式,調(diào)解在我國被廣泛運用,并作為一種制度文化,深深影響著民眾的社會價值觀。但長期以來,行政復議能不能適用調(diào)解存在很大爭議。一種意見認為,行政機關(guān)作出的具體行政行為是代表國家行使行政權(quán)的具體體現(xiàn),行政權(quán)力是國家通過法律賦予的,行政機關(guān)在行使權(quán)力時,就行使行政權(quán)力的幅度無論是否與管理相對人發(fā)生爭議,都無權(quán)按照自己的意志自由處分手中的權(quán)力,只能按照國家的意志依法行事,這樣就使得復議機關(guān)處理因行使行政權(quán)力引起的爭議失去了可以進行調(diào)解的基礎(chǔ)。另一種意見認為,對羈束的具體行政行為,行政復議機關(guān)不得進行調(diào)解,因為行政機關(guān)在作出這類行為時沒有自由裁量的余地,也就不能與行政復議申請人通過協(xié)商達成調(diào)解協(xié)議。而對行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為,行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況來確定具體行政行為的內(nèi)容,所以可以接受行政復議機關(guān)的調(diào)解,在法律規(guī)定的原則和幅度內(nèi)與行政復議申請人達成調(diào)解協(xié)議。《行政復議法實施條例》明確規(guī)定了行政復議中對符合條件的情形可以適用調(diào)解的制度,結(jié)束了長期存在的爭論,為有效化解矛盾、快速平息爭議提供了全新且行之有效的法律依據(jù)。

二、行政復議中的調(diào)解應當嚴格依據(jù)自愿、合法的原則進行

(一)調(diào)解應當堅持自愿原則。

因為被申請人和申請人之間本來就是一種管理和被管理的關(guān)系,為了防止被申請人利用其強勢地位,強迫申請人接受調(diào)解的情形,所以在此應著重強調(diào)自愿原則,即在行政復議中,只有申請人和被申請人都自愿接受調(diào)解時,行政復議機關(guān)才能進行調(diào)解。

(二)調(diào)解應當依法進行。

行政復議機關(guān)進行調(diào)解必須堅持合法的原則,不僅調(diào)解結(jié)果要合法,調(diào)解程序也要符合法律規(guī)定,不得損害公共利益、國家利益和他人的合法權(quán)益。本案中復議機關(guān)對案件當事雙方進行調(diào)解,符合《治安管理處罰法》第九條之規(guī)定,在案件的根源問題解決之后,又依據(jù)《行政復議法實施條例》第五十條的規(guī)定,在申請人和被申請人之間進行了調(diào)解,最終促使被申請人撤銷了原行政處罰決定,既從根本上化解了申請人和徐某某之間的矛盾,又高效解決了行政爭議,取得了良好的執(zhí)法效果。