財產(chǎn)保全指人民法院為了保證判決將來得以執(zhí)行，依法對訴訟標的物或被申請人的財產(chǎn)采取的強制性措施。

根據(jù)《民事訴訟法》第102條的規(guī)定，保全對象限于請求的范圍，或者與本案有關(guān)的財物，實務(wù)中常見的保全對象有被申請人名下的房產(chǎn)、汽車、到期債權(quán)、銀行賬戶、股票賬戶、知識產(chǎn)權(quán)等等有價財產(chǎn)。但鑒于財產(chǎn)物權(quán)歸屬的多樣性，不得被采取保全措施的財產(chǎn)種類也比較多。不得被采取保全措施的財產(chǎn)，主要是因為除其經(jīng)濟價值外，還具有較強的倫理、人身、民生、政治、軍事等屬性，或與維護基本的社會、經(jīng)濟、金融等秩序存在價值沖突。為避免保全錯誤，本文在研讀財產(chǎn)保全相關(guān)法律法規(guī)及各地規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實務(wù)經(jīng)驗，嘗試對司法實踐中不能被采取保全措施的財產(chǎn)進行梳理，以期為保全實務(wù)提供參考。

（一）被執(zhí)行人及其撫養(yǎng)家屬維持生活所必須的財物

1、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》（法釋〔2004〕15號）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的生活用品、生活費用（以當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ蠟闇剩⑼瓿闪x務(wù)教育的必需品；被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品，人民法院不得保全。

（二）被執(zhí)行人的死亡賠償金、喪葬費、精神撫慰金等

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復(fù)函》[（2004）民一他字第26號]，空難死亡賠償金是基于死者死亡對死者近親屬所支付的賠償，獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者。故被執(zhí)行人在空難中死亡的，其賠償金不得被采取保全措施。

《北京市法院執(zhí)行案件辦理規(guī)范》也參照適用上述文件，規(guī)定被執(zhí)行人死亡的，不得將死亡賠償金、喪葬費、精神撫慰金等作為被執(zhí)行人的遺產(chǎn)或收入予以保全或執(zhí)行。

（三）企業(yè)被執(zhí)行人的特殊賬戶

1、黨費

《最高人民法院關(guān)于強制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》規(guī)定，黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的財產(chǎn)，所以在企業(yè)作為被執(zhí)行人時，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費，不得用黨費償還該企業(yè)的債務(wù)。當(dāng)然，如果有證據(jù)證明企業(yè)將其他資金存入黨費賬戶的，法院可以對該項資金先行凍結(jié)。

2、工會經(jīng)費

《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結(jié)劃撥的批復(fù)》（法復(fù)〔1997〕6號）規(guī)定，工會經(jīng)費以及在銀行獨立開列的“工會經(jīng)費集中戶”與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，因此，工會經(jīng)費不應(yīng)被視為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，也不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費及“工會經(jīng)費集中戶”的款項。

3、社會保險基金

《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險基金的通知》法〔2000〕19號中規(guī)定，社會保險基金作為公共基金，不屬于社保機構(gòu)所有，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會保險基金，不得用社會保險基金償還社會保險機構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)。

4、國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》（法〔1999〕228號），國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項用于保障下崗職工基本生活，具有專項資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財產(chǎn)等同對待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件時，不得將該項存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項資金作為企業(yè)財產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。

《上海市高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全工作的規(guī)定（2023修訂）》中也規(guī)定，企業(yè)、社會、政府等籌集的用于保障下崗職工基本生活的專項資金不得保全。

（四）金融機構(gòu)作為被執(zhí)行人時的有關(guān)財物

1、中國人民銀行及其分支機構(gòu)的辦公樓、運鈔車、營業(yè)場所

《最高人民法院關(guān)于不得對中國人民銀行及其分支機構(gòu)的辦公樓、運鈔車、營業(yè)場所等進行查封的通知》（法〔1999〕28號）中指出，對確應(yīng)由中國人民銀行及其分支機構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的案件，人民法院亦不宜采取查封其辦公樓、運鈔車、營業(yè)場所的措施。

中國人民銀行及其分支機構(gòu)逾期不履行生效法律文書規(guī)定的義務(wù)的，人民法院在查明事實的基礎(chǔ)上，可以依法執(zhí)行其其他財產(chǎn)。

2、存款準備金和備付金

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（法釋〔1998〕15號）中規(guī)定，被執(zhí)行人為金融機構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對其在本機構(gòu)、其他金融機構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。

（五）金融產(chǎn)品及相關(guān)資金賬戶

1、信托財產(chǎn)

對信托財產(chǎn)不得強制執(zhí)行，亦不得采取保全措施。但《中華人民共和國信托法》規(guī)定了以下例外情形：設(shè)立信托前債權(quán)人已對該信托財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的；受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的；信托財產(chǎn)本身應(yīng)擔(dān)負的稅款；法律規(guī)定的其他情形。

2、證券以及證券交易結(jié)算資金、擔(dān)保物等

《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃證券和證券交易結(jié)算資金問題通知》（法發(fā)〔2008〕4號） 第五條、第六條規(guī)定的證券登記結(jié)算機構(gòu)依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則收取并存放于專門清算交收賬戶內(nèi)的證券、資金，以及第七條規(guī)定的證券登記結(jié)算機構(gòu)依法按照業(yè)務(wù)規(guī)則要求證券公司等結(jié)算參與人、投資者或者發(fā)行人提供的回購質(zhì)押券、價差擔(dān)保物、行權(quán)擔(dān)保物、履約擔(dān)保物等擔(dān)保物，在交收完成之前，不得凍結(jié)、扣劃。

《上海市高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全工作的規(guī)定（2023修訂）》中規(guī)定，證券經(jīng)營機構(gòu)的交易保證金不得保全。

3、基金財產(chǎn)、基金銷售結(jié)算資金、基金份額

根據(jù)《中華人民共和國證券投資基金法》第五條、第七條之規(guī)定，基金財產(chǎn)獨立于基金管理人、基金托管人的財產(chǎn)，非因基金財產(chǎn)本身的債務(wù)不得強制執(zhí)行基金財產(chǎn)；

《中華人民共和國證券投資基金法》第一百條：基金銷售結(jié)算資金、基金份額獨立于基金銷售機構(gòu)、基金銷售支付機構(gòu)或者基金份額登記機構(gòu)的自有財產(chǎn)。非因投資人本身的債務(wù)或者法律規(guī)定的其他情形，不得查封、凍結(jié)、扣劃或者強制執(zhí)行基金銷售結(jié)算資金、基金份額。

4、期貨保證金

根據(jù)《期貨交易所管理辦法》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第42號）的有關(guān)規(guī)定，以及參照適用《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2011〕1號），期貨交易所向會員收取的保證金、客戶在期貨公司保證金賬戶中資金以及期貨交易所的非結(jié)算會員保證金，均不得被查封、凍結(jié)、扣劃或者采取強制執(zhí)行措施。

（六）涉及國家、社會公共利益的特殊款物

1、糧棉油政策性收購資金及該資金形成的庫存糧棉油

《最高人民法院關(guān)于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》（法〔2000〕164號）中規(guī)定，對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項資金形成的庫存的糧棉油，不宜采取財產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施。

2、軍隊、武警部隊的特定存款

參照適用《中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體銀行存款的通知》【銀發(fā)（1993）356號】，軍隊、武警部隊一類保密單位開設(shè)的“特種預(yù)算存款”“特種其他存款”和連隊賬戶的存款，人民法院原則上不采取凍結(jié)或扣劃等措施，但該賬戶存入其他款項的除外；軍隊、武警部隊的其余存款可以凍結(jié)和扣劃。

3、特殊企業(yè)的開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶、辦公用房、車輛等

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2001〕8號），人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時，認定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施。

4、《最高人民法院執(zhí)行工作辦公室關(guān)于執(zhí)行過程中不得凍結(jié)、扣劃國防科研經(jīng)費的函》（法經(jīng)〔1995〕118號）明確，國家預(yù)算內(nèi)撥款的國防科研經(jīng)費不得凍結(jié)、劃扣。

5、專用于疫情防控的資金和物資

2023年新冠疫情爆發(fā)，因疫情防控物資事關(guān)社會公共衛(wèi)生安全、民眾生命健康和社會公共秩序，2023年2月17日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神 切實做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》，要求各地法院暫緩對承擔(dān)疫情防控任務(wù)的單位、人員以及場所、設(shè)備、物資、資金采取執(zhí)行措施，對明確專用于疫情防治的資金和物資，不得采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行措施。

《吉林省高級人民法院關(guān)于審理涉新冠肺炎疫情民商事案件的工作指引》及《江蘇省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于印發(fā)<規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的指導(dǎo)意見>的通知》中均規(guī)定，疫情期間對從事疫情防控物資生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一般不應(yīng)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，或暫緩保全措施。對專門用于疫情的物資，不得保全。對因疫情患病的被訴當(dāng)事人，在采取保全措施時，應(yīng)預(yù)留其患病期間及愈后正常生活的必要費用。對其他企業(yè)，應(yīng)充分考慮保全措施的必要性、合理性，盡可能采取活扣、活封的方式，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（七）其他

1、被執(zhí)行人名下的銀行貸款賬戶

《最高人民法院〈關(guān)于銀行貸款賬戶能否凍結(jié)的請示報告〉的批復(fù)》[（2023）執(zhí)他字第8號]中指出，強制執(zhí)行應(yīng)通過控制和處分被執(zhí)行人財產(chǎn)的措施來實現(xiàn)，銀行開立的以被執(zhí)行人為戶名的貸款賬戶，是銀行記載其向被執(zhí)行人發(fā)放貸款及收回貸款情況的賬戶、其中所記載的賬戶余額為銀行對被執(zhí)行人享有的債權(quán)，屬于貸款銀行的資產(chǎn)，并非被執(zhí)行人的資產(chǎn)。所以，保全銀行貸款賬戶不能實現(xiàn)控制被執(zhí)行人財產(chǎn)的目的，不應(yīng)凍結(jié)戶名為被執(zhí)行人的銀行貸款賬戶。

2、旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》（法〔2001〕1號），旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金作為保障旅行者權(quán)益的專門款項，在旅行社作為被執(zhí)行人時，除非因旅行社未達到相關(guān)服務(wù)標準造成旅游者損失，或旅行社破產(chǎn)造成旅游者預(yù)交旅行費損失，以及生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形，其他情況下均不得對旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金采取保全措施。

3、藥品批準文號

《最高人民法院關(guān)于人民法院在執(zhí)行中能否查封藥品批準文號的答復(fù)》（〔2010〕執(zhí)他字第2號函）中指出，藥品批準文號為行政許可的一種，本身不具有財產(chǎn)價值。因此，人民法院在執(zhí)行中對藥品批準文號不應(yīng)進行查封。

4、被執(zhí)行人未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作

5、被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品

以上條款出自《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》，因保護知識產(chǎn)權(quán)及人身專屬性榮譽，而不得被采取保全措施。

（八）各地高院特殊規(guī)定

1、醫(yī)療費清欠專項資金

《上海市高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全工作的規(guī)定（2023修訂）》第八十六條規(guī)定，醫(yī)療費清欠專項資金不得保全。

2、辦理了預(yù)售備案顯示已經(jīng)售與案外人的在建工房屋

《成都市中級人民法院關(guān)于進一步規(guī)范財產(chǎn)保全工作的實施細則（試行）》中指出，在建工程原則上只保全已經(jīng)建成的部分。在未辦理預(yù)售許可證的情況下，以裁定查封國有土地使用權(quán)的方式查封整個在建工程；辦理了預(yù)售許可證的，應(yīng)當(dāng)明確查封的具體房號及對應(yīng)的國有土地使用權(quán)，原則上只查封已經(jīng)實際建好的房屋；辦理了預(yù)售備案顯示已經(jīng)售與案外人的房屋不得保全，但申請人有充分證據(jù)證明虛假銷售的除外。

3、案外人善意取得的與案件有關(guān)的財產(chǎn)

《上海市高級人民法院關(guān)于財產(chǎn)保全工作的規(guī)定》（滬高法〔審〕〔2023〕3號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于規(guī)范保全工作的指導(dǎo)意見（試行）》內(nèi)高法（2023）217號，都規(guī)定財產(chǎn)保全的范圍限于申請人的請求，并限于當(dāng)事人爭議的財產(chǎn)或者被申請人的財產(chǎn)。對案外人善意取得的與案件有關(guān)的財產(chǎn)，一般不得保全。