3月30日，《河北省土地管理條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)河北省十三屆人大常委會第二十九次會議修訂通過，自2023年6月1日起施行。條例聚焦國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、集體土地征收、宅基地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)資源、保障發(fā)展具有重要意義。條例的諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

武邑縣春耕場景。孫艷雪 攝

亮點(diǎn)一：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

耕地是我國最為寶貴的資源，為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，依據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》等一系列文件，強(qiáng)化政府的耕地保護(hù)責(zé)任，明確“各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人”，并嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實(shí)行全面保護(hù)，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況納入考核體系；完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，明確“按照‘占多少、墾多少’原則，分別由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄坝谰没巨r(nóng)田劃定后，任何單位或者個人不得擅自占用或者改變其用途”等。

亮點(diǎn)二：創(chuàng)設(shè)省內(nèi)國土空間規(guī)劃體系

條例緊緊圍繞黨中央決策部署以及相關(guān)文件規(guī)定，對國土空間規(guī)劃一系列的內(nèi)容進(jìn)行體系建設(shè)和制度構(gòu)建，明確我省建立國土空間規(guī)劃體系，規(guī)定了國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系，明確了編制要求和審批層級，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。

亮點(diǎn)三：明確宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

條例修訂過程中，根據(jù)河北省農(nóng)村宅基地實(shí)際和四個宅基地制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，對原有條款進(jìn)行了調(diào)整，充分保障農(nóng)村村民新建住宅的合法權(quán)益。并且，根據(jù)限額面積，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

亮點(diǎn)四：完善宅基地管理制度

條例突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，明確農(nóng)村宅基地范圍應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求科學(xué)劃定；農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則合理規(guī)劃；政府應(yīng)當(dāng)合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地的需求。其次，條例尤為注重農(nóng)村村民宅基地使用權(quán)權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定宅基地自愿有償退出機(jī)制，允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地，并鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

亮點(diǎn)五：細(xì)化土地復(fù)墾內(nèi)容

條例對因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的責(zé)任主體進(jìn)行了明確，細(xì)化了實(shí)施步驟，明確了監(jiān)管部門，并明確土地復(fù)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。其次，明確因歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地修復(fù)責(zé)任主體是縣級以上人民政府，按照誰復(fù)墾、誰受益的原則，鼓勵社會資金參與土地復(fù)墾，完善了我省的土地復(fù)墾制度。

亮點(diǎn)六：優(yōu)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用權(quán)限

條例緊緊圍繞《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》和國務(wù)院“放管服”要求，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范。在結(jié)合我省實(shí)際，深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當(dāng)下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限，明確了省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限。

亮點(diǎn)七：細(xì)化土地征收程序

條例以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，對《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的征收程序進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)行了較大程度的修改和調(diào)整：明確了征收土地前的六步工作，增加土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前置程序；對個別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

亮點(diǎn)八：明確征地補(bǔ)償各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

條例按照《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》的部署要求，結(jié)合河北省多年區(qū)片綜合地價的實(shí)操經(jīng)驗，將其上升為地方性法規(guī)的規(guī)定，“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。區(qū)片綜合地價分配比例和征收集體建設(shè)用地、未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照省人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”；并且，對青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了權(quán)力下放，“征收土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”。

亮點(diǎn)九：增加土地儲備內(nèi)容

條例修訂過程中，特別增加了土地儲備的內(nèi)容，明確何類土地屬于可以納入土地儲備庫，儲備土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前完成前期開發(fā)，并具備動工開發(fā)條件等。

亮點(diǎn)十：明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則

為實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價同權(quán)，破除城鄉(xiāng)二元體制，基于國家層面重大制度的改革，并結(jié)合《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中對集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)定，立足把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地盤活利用，滿足鄉(xiāng)村振興和中小企業(yè)的用地需求，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，條例第四十八、四十九條從入市交易類型、入市審批流程、集體經(jīng)營性建設(shè)用地安排的角度進(jìn)行了明確。