郭先生是內(nèi)蒙古某市居民。他認為當?shù)氐臎龇坎鸪a償標準嚴重偏低,遂向市政府申請行政復(fù)議,要求撤銷相關(guān)部門作出的《涼房拆除改造補償方案》。市政府卻認為郭先生的申請不符合受理條件,作出決定對復(fù)議申請不予受理。郭先生對行政復(fù)議結(jié)果不服,向北京冠領(lǐng)律師事務(wù)所律師咨詢,面對這種情況該如何處理?

 

一、對行政復(fù)議結(jié)果不服,如何處理?

 

對行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。依據(jù)是《行政復(fù)議法》第五條:“公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。”

 

二、對行政復(fù)議結(jié)果不服的起訴期限

 

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十一條,行政復(fù)議機關(guān)一般應(yīng)當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。《行政訴訟法》第四十五條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的,申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”

 

所以,如果復(fù)議機關(guān)收到被征收人的行政復(fù)議申請,但六十日內(nèi)沒答復(fù),那么要從六十日期滿之日起十五日內(nèi)提起訴訟;而如果被征收人收到了行政機關(guān)復(fù)議答復(fù)但對答復(fù)結(jié)果不滿意,就要在收到答復(fù)之日起十五日內(nèi)提起行政訴訟。

 

三、對行政復(fù)議結(jié)果不服提起的行政訴訟,誰是被告?

 

《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定,“經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告;復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的,復(fù)議機關(guān)是被告。”第三款規(guī)定:“復(fù)議機關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關(guān)是被告;起訴復(fù)議機關(guān)不作為的,復(fù)議機關(guān)是被告。”

 

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第六條:“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的‘復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為’,包括復(fù)議機關(guān)駁回復(fù)議申請或者復(fù)議請求的情形,但以復(fù)議申請不符合受理條件為由駁回的除外。行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的‘復(fù)議機關(guān)改變原行政行為’,是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。”

 

以“復(fù)議申請不符合受理條件”為由駁回行政復(fù)議申請,屬于程序性駁回,復(fù)議機關(guān)沒有對原行政行為的合法性作出實體認定和處理,既不屬于維持原行政行為,也不屬于改變原行政行為。此種情況下,該決定屬于復(fù)議機關(guān)自己的意思表示,此時若提起行政訴訟,應(yīng)當適用《行政訴訟法》第二十六條第三款的規(guī)定。注意此條款中規(guī)定的兩種救濟方式不可同時進行,而應(yīng)當選擇其一。如果同時起訴,違反“一事不再理”原則,造成司法資源浪費;還可能出現(xiàn)一事兩判,違反司法最終原則。

 

四、對行政復(fù)議結(jié)果不服,在哪起訴?

 

《行政訴訟法》第十八條第一款規(guī)定:“行政案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。”可見,受訴法院的管轄情況分為兩種:(一)復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為,由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄,法院級別按照作出原行政行為的行政機關(guān)來確定。(二)經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄,通過復(fù)議機關(guān)的級別來確定管轄法院的級別。

 

關(guān)于郭先生的案件,冠領(lǐng)律師代理其以該市政府為被告,向內(nèi)蒙古某市中級人民法院提起行政訴訟。最終,法院作出判決:撤銷被告作出的《不予受理行政復(fù)議決定書》,責(zé)令被告重新作出行政行為。