【裁判要旨】

1.行政訴訟最長起訴期限的適用條件

行政訴訟最長起訴期限適用條件是，既不知道訴權(quán)和起訴期限，也不知道被訴行政行為內(nèi)容。

2.如何計算土地違法行為追訴時效

《行政處罰法》規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。根據(jù)《最高人民法院函（關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示）》（[1997]法行字第6號），對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2023）最高法行申5388號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）王雪輝。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）湖南省湘潭市人民政府。

法定代表人談文勝，市長。

委托代理人陳前良，湖南省湘潭市高新區(qū)拆遷所工作人員。

委托代理人彭吳清，湖南湘君律師事務(wù)所律師。

再審申請人王雪輝因訴被申請人湖南省湘潭市人民政府（以下簡稱湘潭市政府）確認(rèn)房屋征收補償與拆遷協(xié)議無效一案，不服湖南省高級人民法院（2023）湘行終1499號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

王雪輝申請再審稱，請求確認(rèn)湘潭市政府批準(zhǔn)雙馬鎮(zhèn)茶園農(nóng)居點（以下簡稱茶園農(nóng)居點）一期建設(shè)項目用地違法，確認(rèn)《房屋征收補償與拆遷協(xié)議》無效。主要理由：再審申請人的申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條前四種情形，應(yīng)當(dāng)再審。1.裁定駁回起訴確有錯誤。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十一條第二款、《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理本案。本案應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的20年起訴期限。2.有新的證據(jù)足以推翻原裁定。《湘潭市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》（湘政函〔2010〕101號）不具有任何法律效力。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，其違法建造的房屋因自建造之日起超過2年而合法化，故被訴《房屋征收補償與拆遷協(xié)議》認(rèn)定其房屋面積有誤。3.原裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足。湘潭市政府不能提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的發(fā)改委立項、規(guī)劃部門審批手續(xù)。湘潭市政府[2023]潭政土用字第18號《集體（個人）建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、使用土地審批單》不具有法律效力。建設(shè)用地項目呈報材料時間在簽訂拆遷協(xié)議之后，程序違法。4.原裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤。本案適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定的2年起訴期限錯誤。

湘潭市政府提交意見稱，1.再審申請違反法定程序。再審申請請求已超過原訴訟請求范圍，不屬于再審審查范圍，也不符合行政訴訟“一行為一案件審理”原則。2.二審裁定駁回起訴合法。二審裁定確認(rèn)王雪輝的起訴已超過起訴期限的事實清楚，適用法律正確。再審申請人提出應(yīng)適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條中20年起訴期限的規(guī)定，不符合法定要求。3.茶園農(nóng)居點一期建設(shè)項目的審批符合法律法規(guī)規(guī)定。4.再審申請人起訴對象錯誤，湘潭市政府非適格被告。本案所涉茶園農(nóng)居點建設(shè)項目只涉及集體建設(shè)用地的使用，不涉及集體土地征收。湘潭高新區(qū)征地拆遷事務(wù)所與再審申請人簽訂房屋拆遷補償協(xié)議，符合相關(guān)規(guī)定，湘潭市政府不是該協(xié)議的當(dāng)事人，再審申請人起訴對象錯誤。5.再審申請人被拆遷房屋已依法進行補償，其合法權(quán)益未受到侵害。6.根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二十一條、第二十三條的規(guī)定，茶園農(nóng)居點一期建設(shè)項目參照《湘潭市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》進行補償合法有效；根據(jù)[1997]法行字第6號《最高人民法院函（關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示）》，再審申請人違法建造房屋的行為應(yīng)當(dāng)從該行為終了之日起計算，而其違法占地行為在被拆遷之前一直處于持續(xù)狀態(tài)。根據(jù)《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第二十條第二款的規(guī)定，違法違章建筑物不予補償。因此，再審申請人的未登記面積不能進行補償。請求依法駁回再審申請人的再審申請。

本院認(rèn)為，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條第一款第二項規(guī)定，超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定，行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案中，王雪輝于2011年8月9日與湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)征地拆遷事務(wù)所簽訂《房屋征收補償與拆遷協(xié)議》，此時就已經(jīng)知道被訴協(xié)議的內(nèi)容，起訴期限從次日起開始計算。協(xié)議未告知訴權(quán)和起訴期限，適用當(dāng)時有效的2年起訴期限。王雪輝于2023年8月提起本案訴訟，已經(jīng)超過法定起訴期限。一、二審裁定駁回起訴，并無不當(dāng)。

王雪輝主張本案應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款規(guī)定的20年起訴期限。但是，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定的20年最長起訴期限適用條件是，既不知道訴權(quán)和起訴期限，也不知道被訴行政行為內(nèi)容。而王雪輝于2011年8月9日簽訂協(xié)議時已經(jīng)知道被訴行政行為的主要內(nèi)容，不符合20年起訴期限適用條件。該主張不能成立。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。根據(jù)《最高人民法院函（關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示）》（[1997]法行字第6號），對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)。因此，王雪輝主張其違法建造的房屋自建造之日起超過2年而合法化，《房屋征收補償與拆遷協(xié)議》認(rèn)定其房屋面積有誤，缺乏事實和法律依據(jù)，不予支持。

綜上，王雪輝的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十四條的規(guī)定，裁定如下：

駁回王雪輝的再審申請。

審判長 龔 斌

審判員 王毓瑩

審判員 熊俊勇

二〇一七年八月三十一日

法官助理李竺娉

書記員曹芳

附：相關(guān)法律、司法解釋條文

1.中華人民共和國行政訴訟法

第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第九十一條當(dāng)事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

2.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

第四十一條行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

第四十二條公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過５年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第七十四條人民法院接到當(dāng)事人的再審申請后，經(jīng)審查，符合再審條件的，應(yīng)當(dāng)立案并及時通知各方當(dāng)事人；不符合再審條件的，予以駁回。

3．最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

第三條有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（三）錯列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機關(guān)申請復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（十）不符合其他法定起訴條件的。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

4.中華人民共和國行政處罰法

第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

5.最高人民法院函（關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示）（[1997]法行字第6號）

國土資源部：

你部（原國家土地管理局）［1997］國土［法］字第135號《關(guān)于如何計算土地違法行為追訴時效的請示》收悉。經(jīng)研究并征求全國人大法工委的意見，答復(fù)如下：

對非法占用土地的違法行為，在未恢復(fù)原狀之前，應(yīng)視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應(yīng)根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待。