憲法是一個國家的根本法，是公民權(quán)利的保障書，是治國安邦的總章程。回想起1982年憲法的起草工作，作為一名憲法研究者，我很榮幸能夠和其他學(xué)者一道參與其中，為這部憲法的制定貢獻一份微薄之力。

1980年8月，五屆全國人大三次會議決定成立憲法修改委員會。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議正式通過并頒布實施《中華人民共和國憲法》，即“八二憲法”，也就是現(xiàn)行憲法。

新中國成立以來，我國一共頒布了四部憲法——1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。其中，中間兩部憲法的制定是沒有專家參與的。五四憲法雖然吸收了專家參與，主要也是做些資料收集的工作，而八二憲法起草時，很多學(xué)者都參與了討論。

憲法修改委員會成立后，我從中國政法大學(xué)借調(diào)至委員會秘書處。當時，秘書處在人民大會堂辦公，借調(diào)了幾位專家學(xué)者參與日常工作。兩年多時間，日程還是蠻緊張的。我收獲也很多，雖然是借調(diào)，但是做了很多具體的工作，如草擬條文草案等，也切實地參與了討論，接觸到很多實際的內(nèi)容。

八二憲法是一部好憲法，值得充分肯定，首先指導(dǎo)思想是正確的。七五憲法之所以不好，因為其指導(dǎo)思想是“以階級斗爭為綱”。八二憲法糾正了這一點，其指導(dǎo)思想是“一個中心、兩個基本點”，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。

八二憲法也體現(xiàn)了改革的精神。其中有些條文就是改革的產(chǎn)物。拿個體經(jīng)濟來說，以前是要當作“資本主義尾巴”割掉的。八二憲法不是這樣看待，而是給予個體經(jīng)濟一定地位，允許它存在和發(fā)展。另外像中外合作企業(yè)、中外合資企業(yè)，過去的憲法也沒有這些內(nèi)容。

我國自五四憲法制定后，人民就有了將憲法視為根本法的觀念。八二憲法首先在序言中明確表述：“憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。”八二憲法還規(guī)定了許多新內(nèi)容。比如，總綱中增加了國家在必要時可以設(shè)立特別行政區(qū)的規(guī)定，公民基本權(quán)利和義務(wù)一章增添了公民的法律定義，強調(diào)了公民權(quán)利義務(wù)的一致性。章節(jié)順序上也做了調(diào)整。把公民基本權(quán)利和義務(wù)一章放在國家機構(gòu)一章之前，表示對公民權(quán)利的尊重，在結(jié)構(gòu)上也更符合邏輯。

八二憲法有個很好的做法，就是全民討論。當時秘書處收到了很多意見建議，有電話書信電報等各種形式，堆起來厚厚一摞。我本想統(tǒng)計一下一共有多少意見，后來有多少意見被采納了，可惜半途而廢，因為意見實在太多了。這次全民討論并不是走形式，老百姓提出了很多寶貴意見。例如，當時來自內(nèi)蒙古的一封群眾來信認為，不能只規(guī)定土地歸誰所有，鑒于土地資源很珍貴，還要規(guī)定不能濫用土地。這個意見非常好，后來形成憲法第十條的最后一款：一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

憲法應(yīng)當是穩(wěn)定的，但同時又必須根據(jù)現(xiàn)實需要適時進行修改。八二憲法頒布以來，經(jīng)過5次修正，形成了52條憲法修正案，很多專家學(xué)者都曾參與其中，我本人也參與過兩次修憲討論。修正案確定了國家實行社會主義市場經(jīng)濟、確定了依法治國的基本方略、將國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法等。這些重要修改使憲法更加完善，更加適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，成為體現(xiàn)時代特征、符合國情、與時俱進的好憲法。

《光明日報》（ 2023年10月01日13版）