二胎全面放開是哪一年開始的(二胎全面放開是哪一年的政策)

受此消息影響，早盤A股二胎概念走強(qiáng)，高樂股份、貝因美、愛嬰室、金發(fā)拉比漲停，戴維醫(yī)療、邦寶益智等大漲。

東北全面放開人口生育限制？

國家衛(wèi)健委：可以探索

國家衛(wèi)健委官網(wǎng)2月18日發(fā)布《對十三屆全國人大三次會議第9839號建議的答復(fù)》。該項建議提出全面放開東北地區(qū)生育政策限制。

國家衛(wèi)健委稱，東北地區(qū)人口總量減少，折射出的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會政策等綜合性、系統(tǒng)性問題。

比如，隨著資源枯竭和國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大批年輕勞動力無法在本地找到滿意的工作，只能流向經(jīng)濟(jì)更好、工資更高的地區(qū)。東北邊境地區(qū)的生育政策相對寬松（如黑龍江省規(guī)定夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的可生育三個孩子），但生育意愿不高。

對于全國人大代表提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”，國家衛(wèi)健委表示，該項建議很有參考價值。東北地區(qū)可以立足本地實(shí)際進(jìn)行探索，組織專家進(jìn)行研究，深入研判全面放開生育限制對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長、社會和諧穩(wěn)定、資源環(huán)境戰(zhàn)略、基本公共服務(wù)等方面的影響；做好政策調(diào)整后人口變動測算；研究實(shí)施全面放開生育政策需要配套出臺的文件；評估政策變動的社會風(fēng)險等等。在此基礎(chǔ)上，提出東北地區(qū)實(shí)施全面生育政策的試點(diǎn)方案。

2023年出生人口下滑超一成

統(tǒng)計局口徑的2023年人口數(shù)據(jù)尚待4月第七次人口普查公報公布，但不少地方披露當(dāng)?shù)爻錾丝谳^2023年下降10％-30％。同時，已公布的公安部戶籍登記口徑數(shù)據(jù)下2023年新生兒1003萬，較2023年下降15％左右。

2023年2月8日，公安部戶政管理研究中心發(fā)布《2023年全國姓名報告》，報告顯示截止到2023年12月31日，2023年出生并已經(jīng)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶籍登記的新生兒共1003.5萬。2023年同一口徑數(shù)據(jù)即戶籍登記的新生兒數(shù)為1179萬，2023年比2023年減少了175.5萬人，下降幅度約為14.9％。

近日，恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平等發(fā)布研究報告探討人口問題。研報稱，中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近。數(shù)據(jù)顯示，2023-2023年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢嚴(yán)峻。

在此前《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（下稱《建議》）輔導(dǎo)讀本中，民政部部長李紀(jì)恒撰寫了《實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略》一文。文章指出，目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。

疫情影響是直接原因

未富先老問題值得關(guān)注

廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊認(rèn)為，疫情影響出生率主要源于產(chǎn)檢醫(yī)療條件的變化、收入預(yù)期的變化和未來不確定性的上升導(dǎo)致推遲生育計劃。數(shù)據(jù)顯示疫情導(dǎo)致較大比例歐洲育齡夫婦推遲育兒計劃。另一個可參照案例是2003年非典疫情，北京地區(qū)出生率曾從2002年的6.6‰大幅降至歷史最低點(diǎn)的5.1‰。考慮到新冠疫情對年初的影響會落在2023年，二季度起的影響主要落在2023年，2023年出生率數(shù)據(jù)可能會繼續(xù)偏低。

當(dāng)然，疫情影響不是唯一原因，2023年之后出生率下降加快（12‰以上降至11‰以下）還包含著人口結(jié)構(gòu)性和趨勢性。由于國內(nèi)出生人數(shù)在1987年是一個高峰，1987和1990年之后曾出現(xiàn)兩輪明顯下行，這對應(yīng)2023年后育齡女性人數(shù)的變化以及這輪新生兒人數(shù)的快速下降。

出生率下降幾乎是工業(yè)化國家面臨的一個共同問題，郭磊認(rèn)為，“工業(yè)化-生育率悖論”可能和幾個因素有關(guān)：

一）在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，生活目標(biāo)更為多元化；

二）是在工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中，隨農(nóng)業(yè)、手工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重下降，體力勞動對家庭財富的邊際回報下降；

三）女性的人格和職業(yè)更加獨(dú)立，勞動參與率上升；

四）住房、求職和教育成本上升，導(dǎo)致生育、養(yǎng)育的成本大幅上升。

五）養(yǎng)老體系逐步形成，養(yǎng)子防老的功用下降。

任澤平團(tuán)隊認(rèn)為，從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期。住房教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。

此外任澤平團(tuán)隊認(rèn)為“未富先老”問題也特別值得關(guān)注。2023年中國65歲及以上人口占比達(dá)12.6％，美日韓老年人口比重達(dá)12.6％時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。

如何應(yīng)對老齡化？

十九屆五中全會公報指出“實(shí)際積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略”，“十四五”規(guī)劃建議稿指出“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”、“降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”。未來相關(guān)政策值得關(guān)注。

郭磊認(rèn)為，“工程師紅利”是人口增速下降負(fù)面影響的對沖力量之一。在全球出生率下降的大趨勢下，關(guān)注裝備替代人力、技術(shù)替代勞動的長趨勢。2023年農(nóng)民工人數(shù)同比負(fù)增長，同年工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增速同比近20％。

任澤平的政策建議：1）盡快全面放開并鼓勵生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4％提升至40％。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。

2）積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會。一是加快推進(jìn)國資劃轉(zhuǎn)社保補(bǔ)充缺口，推動社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵企業(yè)留用和雇傭年長勞動力，適時適當(dāng)推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會。

中金宏觀認(rèn)為由于海外國家，例如日韓等較我國更早進(jìn)入老齡化社會，其生育政策可能對我國有一定借鑒意義，盡管日韓生育政策并未提振國內(nèi)出生率，但出生率下滑的斜率有所放緩：

針對住房問題的政策包括為低收入的新婚夫婦提供保障性住房，為多子女家庭提供公租房資源等；

針對降低教育成本，日本提出幼兒園教育階段免費(fèi)，韓國免受低收入家庭的第三及以上子女的大學(xué)學(xué)費(fèi)；

針對降低生育成本，提出降低新生兒的醫(yī)療費(fèi)用。此外，日韓還出臺政策保護(hù)孕產(chǎn)期的女性在職場上享有應(yīng)有的權(quán)益。

對投資有哪些影響？

恒大集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，從消費(fèi)看，老齡化提高消費(fèi)占比但降低消費(fèi)增速，并引發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷，比如醫(yī)療保健占比將逐漸提升。根據(jù)生命周期消費(fèi)理論，老年人平均消費(fèi)傾向高，老齡化會提高消費(fèi)占比但降低消費(fèi)增速。

汽車銷量增速在波動中下滑，2023年首次出現(xiàn)負(fù)增長，但新能源汽車潛力巨大；老齡化促進(jìn)醫(yī)療保健消費(fèi)占比2023-2023年從6.2％升至7.8％。

民生證券認(rèn)為，醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是未來十年風(fēng)口。參考日本的經(jīng)驗，日本在上世紀(jì)80年代進(jìn)入老齡化社會后，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)呈爆發(fā)式增長，醫(yī)療和養(yǎng)老行業(yè)誕生出很多增長點(diǎn)。

民生證券認(rèn)為，隨著我國養(yǎng)老金壓力進(jìn)一步增大，養(yǎng)老金需要更加積極地進(jìn)入股市以獲取收益。“房住不炒”和“養(yǎng)老金入市”等政策的推出下，中國居民財富結(jié)構(gòu)或與美國一樣加大對養(yǎng)老金的配置，未來房市的“長錢”有望逐步向權(quán)益市場轉(zhuǎn)移。

中金固收研報也認(rèn)為，出生人口中長期下滑的背景下，地產(chǎn)的景氣度可能也趨勢性開啟下行周期，目前人口和房價的背離最終也會因房價的回落而收斂。