在國際工程中，由于大型項目的復(fù)雜性和施工的長期性，業(yè)主在招標(biāo)階段所確定的方案及設(shè)計方提交的工程施工圖往往存在某些方面的不足或設(shè)計深度不夠，隨著工程的進展和工程外部條件的變化，業(yè)主常常需要對工程的范圍、技術(shù)要求等進行必要的修改。這些修改與調(diào)整就形成了工程變更。變更涉及的范圍包括以下內(nèi)容：

(1)合同中某些單項工作的工程量的改變;

(2)合同中單項工作的質(zhì)量或其他特性的改變；

(3)工程某部分的標(biāo)高、位置或尺寸的改變;

(4)必須由承包商來做的某項工作的刪減；

(5)對原永久工程增加任何必要的工作、永久設(shè)備、材料，包括各類檢驗、鉆孔和勘探工作；

(6)工程實施的順序和時間安排的變動。

如果沒有得到工程師的變更指令，承包商不得對永久工程做任何改動。變更指令由工程師簽發(fā)，承包商應(yīng)按變更指令來實施變更。與國內(nèi)工程施工不同的是：工程師在簽發(fā)指令之前可以要求承包商提交建議書，承包商應(yīng)盡快答復(fù)，若無法提交建議書則應(yīng)說明。建議書應(yīng)包括變更工作的實施方法和計劃、工程總體進度計劃因變更而必須進行的調(diào)整、對變更工作的費用估算等。作為對承包商合理化建議的鼓勵，F(xiàn)IDIC《施工合同條件》中特別有一款叫“價值工程”，其中規(guī)定：如果承包商的建議節(jié)省了工程費用，承包商應(yīng)得到節(jié)省費用的一半作為報酬。旨在激勵承包商主動提出合理化措施，以促進工程的進展并使合同雙方都獲益。

除上述內(nèi)容外，因變更、立法變動及費用波動而帶來的價格調(diào)整，也屬于變更的范圍。