【咨詢】

我局執(zhí)法人員在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某商店代賣的化肥沒(méi)有合格證，以此為線索依法對(duì)xxx種子批發(fā)部庫(kù)房?jī)?nèi)存放的肥料進(jìn)行檢查并抽樣，委托檢測(cè)公司檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)論為：該樣品依據(jù)GB/T 15063-2009《復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）》標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，所檢項(xiàng)目中有效磷不合格。送達(dá)不合格通知書(shū)及檢驗(yàn)報(bào)告后當(dāng)事人未提出復(fù)檢要求，化肥全部售出。抽樣基數(shù)480袋。貨值為46080元，違法所得1440元。

在如何處理上出現(xiàn)了兩種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定，屬于銷售以不合格冒充合格的肥料的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定應(yīng)予以處罰。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，“冒充”一詞的釋義為“以假充真，指假的東西，想來(lái)騙過(guò)別人，代替真的事物和人。也指當(dāng)中含有欺騙和欺詐成分”。所以以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品應(yīng)以是否主觀故意為標(biāo)準(zhǔn)，此案中銷售者能提供來(lái)源以及檢驗(yàn)報(bào)告等，不存在主觀故意的欺騙行為。本案中化肥抽檢不合格，屬于違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品”，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”進(jìn)行處罰。

請(qǐng)問(wèn)，上述兩種意見(jiàn)哪種是正確的？

【參考意見(jiàn)】

關(guān)于如何準(zhǔn)確適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和第五十條的問(wèn)題，2011年原質(zhì)檢總局曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)答復(fù)，2023年周波與老梁曾經(jīng)專門合寫過(guò)一篇文章，這篇文章發(fā)表在《中國(guó)工商報(bào)》上，今天本號(hào)再次推送，讀完后答案就出來(lái)了（文中保留了撰寫時(shí)原“工商機(jī)關(guān)”的稱呼）。

正確區(qū)分銷售偽劣產(chǎn)品案件的不同情形，準(zhǔn)確適用法律查處銷售偽劣產(chǎn)品案件

在依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處銷售偽劣產(chǎn)品案件中，很多地方的工商機(jī)關(guān)不注意區(qū)分銷售偽劣產(chǎn)品案件的不同情形，在處罰決定書(shū)中一律簡(jiǎn)單地表述為：“當(dāng)事人的上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條‘銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品’的規(guī)定，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條‘在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰……”。

由于《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條中列舉的銷售偽劣產(chǎn)品違法行為與《刑法》第一百四十條“生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金……”中列舉的銷售偽劣產(chǎn)品犯罪行為在用詞上完全相同（都是“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”），因此工商機(jī)關(guān)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處的銷售偽劣產(chǎn)品案件很容易被檢察機(jī)關(guān)“對(duì)號(hào)入座”為銷售偽劣產(chǎn)品罪。

為避免因歧義引發(fā)不必要的麻煩，工商機(jī)關(guān)今后在查處銷售偽劣產(chǎn)品案件中，應(yīng)正確區(qū)分銷售偽劣產(chǎn)品案件的不同情形，分別適用不同的法條實(shí)施處罰。

一、準(zhǔn)確理解和把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條與第五十條的異同

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”第五十條規(guī)定：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”需要注意的是，對(duì)上述兩條款不能孤立地理解，應(yīng)該結(jié)合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”和第三十九條“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的規(guī)定進(jìn)行深入理解，以掌握其法理涵義及精髓。

認(rèn)真研究上述條款不難發(fā)現(xiàn)，雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條和第五十條都是對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品違法行為的處罰罰則，有其相同點(diǎn)，但在某些方面還存在著明顯的不同。

（一）相同點(diǎn)：一是違法行為的大致分類相同，即針對(duì)的均是當(dāng)事人質(zhì)量不合格產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為；二是對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的處罰相同，即均是“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（二）不同點(diǎn)：一是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)范圍不同。第四十九條規(guī)定的不合格產(chǎn)品僅指“不符合保障人體健康、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)品，第五十條所指的不合格產(chǎn)品還包括產(chǎn)品標(biāo)明采用的國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)品；二是主觀要件不同。第四十九條不要求具備主觀要件，第五十條規(guī)定的“摻”“冒充”應(yīng)當(dāng)具備主觀要件才能構(gòu)成；三是行政處罰幅度不同。第四十九規(guī)定可以處罰貨值金額等值以上三倍以下的罰款，第五十條規(guī)定可以處罰貨值金額50%以上三倍以下罰款。

準(zhǔn)確理解和把握《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條與第五十條的異同，是確保工商機(jī)關(guān)在查處銷售偽劣商品案件中準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)。

二、對(duì)銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條處罰

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”國(guó)務(wù)院制定的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第一條規(guī)定：“為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本條例。”第三條第一款規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄（以下簡(jiǎn)稱目錄）由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。”根據(jù)上述規(guī)定可以得出結(jié)論：凡是列入目錄的產(chǎn)品都屬于“保障人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品”。因此對(duì)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處的銷售列入目錄的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品違法行為的，均應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰。

需要注意的是，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第三條第四款“國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對(duì)目錄進(jìn)行評(píng)價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布”之規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品并非固定不變，而是在不斷調(diào)整變化的。（最新“目錄”點(diǎn)擊藍(lán)色標(biāo)題查閱《僅剩10類！國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》》）

對(duì)銷售列入目錄的產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，工商機(jī)關(guān)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行查處時(shí)，均應(yīng)適用第四十九條實(shí)施處罰。對(duì)這類違法行為在行政處罰決定書(shū)中的表述應(yīng)當(dāng)是：“當(dāng)事人的上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條第二款‘禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品’的規(guī)定，屬于銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條‘生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰……”。

應(yīng)該注意的是，這類違法行為中如果銷售者主觀上表現(xiàn)為故意，則可能涉嫌構(gòu)成犯罪。《刑法》第三章第一節(jié)規(guī)定生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，其中第一百四十一條至第一百四十八條對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的犯罪及其處罰作了規(guī)定，包括生產(chǎn)銷售假藥罪，生產(chǎn)銷售劣藥罪，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品罪，生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，生產(chǎn)銷售偽劣醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料罪，生產(chǎn)銷售偽劣電器、鍋爐壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品罪，生產(chǎn)銷售假的或者失效的農(nóng)用生產(chǎn)資料罪和生產(chǎn)銷售劣質(zhì)化妝品罪等8種。上述這些犯罪行為其中有的行為性質(zhì)惡劣，危害性很大，只要實(shí)施了足以危害人體健康的行為，即構(gòu)成犯罪，并不要求有實(shí)際危害后果發(fā)生，如生產(chǎn)銷售假藥罪、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品罪、生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪等；有的行為危害性相對(duì)較輕，則實(shí)施危害行為并已造成危害后果才構(gòu)成犯罪，如生產(chǎn)銷售劣藥并對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，銷售明知是不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料并對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，才構(gòu)成犯罪。另外，根據(jù)《刑法》第一百四十九條第一款“生產(chǎn)、銷售本節(jié)第一百四十一條至第一百四十八條所列產(chǎn)品，不構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，但是銷售金額在五萬(wàn)元以上的，依照本節(jié)第一百四十條的規(guī)定定罪處罰”之規(guī)定，生產(chǎn)銷售假藥，生產(chǎn)銷售劣藥，生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品，生產(chǎn)銷售有毒有害食品，生產(chǎn)銷售偽劣醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，生產(chǎn)銷售偽劣電器、鍋爐壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售假的或者失效的農(nóng)用生產(chǎn)資料和生產(chǎn)銷售劣質(zhì)化妝品違法行為，即便因違法情節(jié)及危害后果等因素不構(gòu)成相應(yīng)各罪，但只要銷售金額在五萬(wàn)元以上的，就以第一百四十條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪論處。工商執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該類違法行為中涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

另外，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在查辦這類案件時(shí)，按照職責(zé)分工，對(duì)于銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的目錄產(chǎn)品，已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證，但質(zhì)量不合格的，按照前述《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條處罰；對(duì)于銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用應(yīng)該取得而沒(méi)有取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，可不經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)而直接依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第四十八條“銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定進(jìn)行查處。

三、對(duì)銷售除不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之外的產(chǎn)品的行為，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處罰，但要區(qū)分“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的三種形態(tài)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條中“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的“冒充”是構(gòu)成該違法行為的主觀要件。銷售者銷售的產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)不合格時(shí)，其主觀狀態(tài)有三種：一是故意以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；二是銷售者過(guò)失以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；三是銷售者不知道所銷售的產(chǎn)品是不合格產(chǎn)品。這三種違法形態(tài)雖然都是按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條處罰，但銷售者違反的法定義務(wù)是不同的，因此對(duì)違法行為的定性和在行政處罰決定書(shū)中的表述是大有區(qū)別的：

（一）銷售者故意以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。銷售者明明知道所銷售的產(chǎn)品不合格，而希望將不合格產(chǎn)品當(dāng)合格產(chǎn)品銷售出去，屬于故意以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的情形。《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定：“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。”當(dāng)產(chǎn)品銷售者明知道自己銷售的產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品而故意冒充合格產(chǎn)品銷售時(shí)，就違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定的法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定，按“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”予以定性處罰。

“故意”、“冒充”是當(dāng)事人的主觀態(tài)度，但在辦案中要用客觀證據(jù)予以固定。僅僅是當(dāng)事人在《詢問(wèn)筆錄》中自己承認(rèn)是“故意”或“冒充”是不夠的。在《詢問(wèn)筆錄》中的自認(rèn)，當(dāng)事人一旦反悔就沒(méi)有“故意”或“冒充”的證據(jù)了。更何況在沒(méi)有掌握其他證據(jù)的情況下，當(dāng)事人是不會(huì)主動(dòng)承認(rèn)自己是故意將不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售的。

證明銷售者有“故意”、“冒充”行為的證據(jù)一般有下列幾種：（1）產(chǎn)品無(wú)合格證，銷售者自行制作產(chǎn)品合格證；（2）銷售者虛假宣傳所銷售的產(chǎn)品獲獎(jiǎng)或獲得名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)；（3）展示的樣品合格，而銷售的或者庫(kù)房中的是不合格產(chǎn)品；（4）長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者所銷售的該產(chǎn)品價(jià)格明顯低于市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格；（5）被行政機(jī)關(guān)因質(zhì)量不合格處罰又銷售同類不合格產(chǎn)品的；（6）被消費(fèi)者投訴，經(jīng)鑒定是不合格產(chǎn)品又繼續(xù)銷售該產(chǎn)品的；（7）提供虛假的或者篡改的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告或其他證明材料的；（8）執(zhí)法機(jī)關(guān)立案調(diào)查后，銷售者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀被查封、扣押的產(chǎn)品的；（9）其他能夠證明有故意行為的證據(jù)。

對(duì)這類違法行為在行政處罰決定書(shū)中的表述應(yīng)當(dāng)是：“當(dāng)事人的上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條‘銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品’的規(guī)定，屬于以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條‘在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰……”。

應(yīng)當(dāng)注意的是，這類違法行為如果銷售金額達(dá)到五萬(wàn)元以上的，就涉嫌構(gòu)成了《刑法》第一百四十條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

（二）銷售者過(guò)失以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。銷售者過(guò)失“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”是指銷售者應(yīng)當(dāng)履行《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)盡到的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)槭韬龃笠饣蛘咭蛸|(zhì)量責(zé)任制度不健全，未盡到法定義務(wù)而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品當(dāng)著合格產(chǎn)品銷售，或者過(guò)于自信而導(dǎo)致不合格產(chǎn)品當(dāng)著合格產(chǎn)品銷售。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章第二節(jié)對(duì)銷售者產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，其中第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)。”銷售者因疏忽大意未執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢查驗(yàn)收，或者未建立進(jìn)貨驗(yàn)收制度、未驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明，就違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》三十三條規(guī)定的銷售者的法定義務(wù)。因未履行法定義務(wù)而導(dǎo)致將不合格產(chǎn)品當(dāng)著合格產(chǎn)品銷售，就屬于“過(guò)失以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)這類違法行為在處罰決定書(shū)中的表述應(yīng)當(dāng)是：“當(dāng)事人的上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條‘銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)’的規(guī)定，屬于過(guò)失以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條‘在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰……”。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十四條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。”由于銷售者的疏忽大意，造成應(yīng)當(dāng)小心輕放的產(chǎn)品在搬運(yùn)時(shí)動(dòng)作過(guò)大、或者不能倒置的產(chǎn)品被倒置、應(yīng)當(dāng)避雨的產(chǎn)品受到雨淋等等，而導(dǎo)致質(zhì)量受到損害。銷售者又過(guò)于自信產(chǎn)品不會(huì)造成質(zhì)量問(wèn)題，未盡到“保持產(chǎn)品質(zhì)量”的義務(wù)，造成不合格產(chǎn)品當(dāng)著合格產(chǎn)品銷售，銷售者違反的是該條規(guī)定的法定義務(wù)。（如果銷售者明知產(chǎn)品質(zhì)量受到了損害而當(dāng)著合格產(chǎn)品銷售的，則屬于故意的情形。）對(duì)這類違法行為在處罰決定書(shū)中的表述應(yīng)當(dāng)是：“當(dāng)事人的上述行為違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十四條‘銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量’的規(guī)定，屬于過(guò)失以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條‘在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰……”。

因《刑法》沒(méi)有規(guī)定過(guò)失銷售偽劣商品為犯罪，因此因過(guò)失而構(gòu)成“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的行為不構(gòu)成犯罪，不涉及向公安機(jī)關(guān)移送的問(wèn)題。

（三）銷售者不知道所銷售的產(chǎn)品是不合格產(chǎn)品。銷售者所銷售的產(chǎn)品進(jìn)貨渠道正常、產(chǎn)品合格證及其他標(biāo)識(shí)齊全，以銷售者的基本常識(shí)無(wú)法判明產(chǎn)品是否存在內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題，銷售者履行了《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的銷售者義務(wù)，但經(jīng)檢驗(yàn)所銷售的產(chǎn)品屬于不合格產(chǎn)品，這就是銷售者沒(méi)有過(guò)錯(cuò)、過(guò)失的情形。如果仍然認(rèn)定銷售者是以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，就缺少了銷售者“冒充”這個(gè)主觀要件，定性就不準(zhǔn)確。

認(rèn)定對(duì)這類違法行為的關(guān)鍵在于認(rèn)清是誰(shuí)在“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”。銷售者所銷售的產(chǎn)品是有合格證的，或者是在商品上標(biāo)明了產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，但經(jīng)檢驗(yàn)后該產(chǎn)品不合格或者不符合標(biāo)明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，則該產(chǎn)品就屬于“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的商品。但這是生產(chǎn)者將不合格產(chǎn)品貼上“合格”的標(biāo)簽投放到流通領(lǐng)域的，冒充者是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，銷售者沒(méi)有“冒充”的行為。

“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的商品是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品。銷售者的行為就是銷售了“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”的商品。銷售者的違法性質(zhì)屬于“銷售了禁止銷售的產(chǎn)品”。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定，銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰。該條規(guī)定充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任實(shí)行的是嚴(yán)格責(zé)任制而非過(guò)錯(cuò)責(zé)任制，也是對(duì)銷售者舉證責(zé)任倒置的要求，銷售者必須向執(zhí)法機(jī)關(guān)證明自己履行了進(jìn)貨驗(yàn)收制度，不知道所銷售的產(chǎn)品是禁止銷售的產(chǎn)品，并如實(shí)提供進(jìn)貨來(lái)源的證據(jù)、經(jīng)辦案機(jī)關(guān)查證屬實(shí)才符合減輕、從輕的條件（如果當(dāng)事人不能證明自己不知道或者有弄虛作假，提供虛假證據(jù)材料，轉(zhuǎn)移被查封、扣押的產(chǎn)品等行為的，則屬于故意的情形）。

對(duì)該類違法行為在處罰決定書(shū)的表述應(yīng)當(dāng)是：“當(dāng)事人所銷售的商品不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條第二款第（三）項(xiàng)‘符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況’的規(guī)定，銷售了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定的‘以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品’的商品，屬于銷售禁止銷售的產(chǎn)品的違法行為。由于當(dāng)事人能夠如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源，有證據(jù)證明當(dāng)事人不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條‘銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以從輕或者減輕處罰’和第五十條‘在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任’的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處罰……”。

因該類違法行為銷售者沒(méi)有過(guò)錯(cuò)、過(guò)失，涉及不到涉嫌犯罪的問(wèn)題，因此也當(dāng)然涉及不到向公安機(jī)關(guān)移送的問(wèn)題。