出境入境管理法實施細則（國家出入境相關政策）

（一）違法行為人違反《中華人民共和國護照法》（以下簡稱《護照法》）第十七條規定，弄虛作假騙取護照，尚不夠刑事處罰的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《護照法》第十七條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“處二千元以上五千元以下罰款?！?/p>

按照不同違法情節劃分為“處二千元以上三千元以下罰款”；“處三千元以上五千元以下罰款”兩個基礎裁量階次。

（二）違法行為人違反《護照法》第十八條的規定，為他人提供偽造、變造的護照，或者出售護照，尚不構成刑事處罰的其行為屬于基礎裁量A檔。依據《護照法》第十八條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“沒收違法所得，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；非法護照及其印制設備由公安機關收繳?！?/p>

按照不同違法情節劃分為“沒收違法所得，處十日以上十二日以下拘留，并處二千元以上三千元以下罰款；非法護照及其印制設備由公安機關收繳”；“沒收違法所得，處十二日以上十五日以下拘留，并處三千元以上五千元以下罰款；非法護照及其印制設備由公安機關收繳”兩個基礎裁量階次。

（三）違法行為人違反《護照法》第十八條、《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》第二十九條的規定，為他人提供偽造、變造的出入境通行證，或者出售出入境通行證，尚不構成刑事處罰的其行為屬于基礎裁量A檔。依據《護照法》第十八條、《中華人民共和國普通護照和出入境通行證簽發管理辦法》第二十九條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“沒收違法所得，處十日以上十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；非法出入境通行證及其印制設備由公安機關收繳?！?/p>

按照不同違法情節劃分為“沒收違法所得，處十日以上十二日以下拘留，并處二千元以上三千元以下罰款；非法出入境通行證及其印制設備由公安機關收繳”；“沒收違法所得，處十二日以上十五日以下拘留，并處三千元以上五千元以下罰款；非法出入境通行證及其印制設備由公安機關收繳”兩個基礎裁量階次。

違反《中國公民往來臺灣地區管理辦法》的行為

（一）違法行為人違反《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十一條的規定，偽造、涂改、 *** 、倒賣旅行證件的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十一條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十四條的規定處罰外，可以單處或者并處500元以上、3000元以下的罰款?！?/p>

（二）違法行為人違反《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十二條的規定，以行賄等手段獲取旅行證件的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十二條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十五條的規定處罰外，可以單處或者并處100元以上、500元以下的罰款。有前款情形的，在處罰執行完畢6個月以內不受理其出境、入境申請?！?/p>

（三）違法行為人違反《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十三條的規定，機關、團體、企業、事業單位編造情況、出具假證明為申請人獲取旅行證件的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第三十三條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“暫停其出證權的行使；情節嚴重的，取消其出證資格；對直接責任人員，除依照《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第二十五條的規定處罰外，可以單處或者并處500元以上、1000元以下的罰款。”

（四）違法行為人違反《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第十六條、三十四條的規定，不辦理暫住登記的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第十六條、三十四條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“處以警告或者100元以上、500元以下的罰款。”

按照不同違法情節劃分為“警告”；“處100元以上300元以下罰款”；“處300元以上500元以下罰款”三個基礎裁量階次。

（五）違法行為人違反《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第十八條、三十五條的規定，逾期非法居留的，其行為屬于基礎裁量C檔。依據《中國公民往來臺灣地區管理辦法》第十八條、三十五條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“處以警告，可以單處或者并處每逾期1日100元的罰款”。

按照不同違法情節劃分為“警告”；“處每逾期非法居留1日100元，總額不超過4000元的罰款”二個基礎裁量階次。

違反《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》的行為

（一）違法行為人違反《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第二十七條的規定，偽造、涂改、 *** 前往港澳通行證、往來港澳通行證、港澳同胞回鄉證、入出境通行證的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第二十七條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“處十日以下拘留”。

按照不同違法情節劃分為“處5日以下拘留”；“處5日以上10日以下拘留”二個基礎裁量階次。

（二）違法行為人違反《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第二十八條的規定，以行賄等手段，獲取前往港澳通行證、往來港澳通行證、港澳同胞回鄉證、入出境通行證的，其行為屬于基礎裁量B檔。依據《中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法》第二十八條的規定，上述違法行為的裁量幅度為“處以警告或五日以下拘留”。

按照不同違法情節劃分為“警告”；“處五日以下拘留，情節嚴重，構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》的有關條款的規定追究刑事責任”二個基礎裁量階次。

違反《中國公民出國旅游管理辦法》的行為

違法行為人違反《中國公民出國旅游管理辦法》第二十二條、三十二條第二款的規定，旅游者因滯留不歸被遣返回國的，其行為屬于基礎裁量C檔。依據《中國公民出國旅游管理辦法》第二十二條、三十二條第二款的規定，上述違法行為的裁量幅度為“吊銷其護照”。

減輕、加重處罰的適用

（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責令監護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應當從輕或者減輕行政處罰。

（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

（三）當事人有下列情形之一，應當從輕或者減輕行政處罰：

1、主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

2、受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

3、主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；

4、配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

5、法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。

(五)違法行為人有下列情形之一的，應當從重處罰：

1、有較嚴重后果的；

2、教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

3、對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報復的；

4、六個月內從受過治安管理處罰，或者一年內因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；

5、刑罰執行完畢三年內，或者在緩刑期間，違反治安管理的。

其他特別裁量規則

（一）違法行為在二年內未被公安機關發現的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規定的除外。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

(二)實施行政處罰時，應當責令違法行為人當場或者限期改正違法行為。

(三)對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。

實施裁量基準制度的要求

公安機關辦理行政處罰案件的程序，適用《公安機關辦理行政案件程序規定》。

法律、法規、規章對行政處罰程序有特別規定的，按照其規定執行。

本《基準》及對應的《處罰裁量基準表》自發布之日起實施。原有出入境管理違法行為行政處罰裁量基準與本《基準》規定不一致的，以本《基準》為準。