我國養(yǎng)老保險制度建立與二十世紀(jì)五十年代，當(dāng)時主要針對城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)人員職工，而這兩者的養(yǎng)老保險制度并沒有實質(zhì)性的差別，都是有國家和單位承擔(dān)大部分養(yǎng)老責(zé)任。

自二十世紀(jì)八十年代起，為配合國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國開始對養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了幾次分分合合，最終城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改為國家，企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)繳費的模式，即部分積累制的養(yǎng)老保險模式，也稱通脹結(jié)合的制度。而公務(wù)員和參公人員的養(yǎng)老保險制度仍然沿襲上世紀(jì)五十年代建立起來的退休制度，國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，只有符合退休離休條件，就可以辦理從單位即國家財政中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險模式，享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險制度。城鎮(zhèn)職工采取的是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，通過個人和單位繳費為主要籌資渠道，建立養(yǎng)老保險基金，國家作為責(zé)任主體，扮演者最后責(zé)任人的角色;職工達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳費年限時候，從社?；鹬泻藫莛B(yǎng)老金;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員采取的是國家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，具有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員個人無需繳納養(yǎng)老費，只要符合退休或離休條件時候，即可按月從單位(國家財政直接劃撥)領(lǐng)取退休金或離休金。這就是養(yǎng)老金雙軌制。

首先，雙軌制下的養(yǎng)老保險制度使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度下的養(yǎng)老金水平，引發(fā)了待遇水平差異帶來的不公平;其次，養(yǎng)老保險制度的雙軌制阻礙了統(tǒng)一勞動力市場秩序的建立;再次，雙軌制下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度增加了財政負(fù)擔(dān);機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革被稱為養(yǎng)老保險制度改革的“深水區(qū)或者雷區(qū)”。

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