《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）實施后，有關事業(yè)單位工作人員的政務處分問題一直是紀檢監(jiān)察案件審理實踐中的疑難問題。筆者現(xiàn)就有關問題進行探討分析。

事業(yè)單位中監(jiān)察對象的范圍

事業(yè)單位中監(jiān)察對象的界定需根據(jù)事業(yè)單位的類別進行具體判斷。2011年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于事業(yè)單位分類的意見》，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，具體為：

承擔行政職能的事業(yè)單位，即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位，又可以劃分為經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）管理的事業(yè)單位，如省供銷社，和不參照《公務員法》管理的事業(yè)單位，如省地質礦產(chǎn)勘查局。該類事業(yè)單位中符合《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）第十五條第（一）項中“參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員”（以下簡稱參公管理人員），及第（二）項“法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員”的，均屬于監(jiān)察對象。

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，即所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。根據(jù)《中共中央 國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）精神，要逐步轉為企業(yè)或撤銷。這類單位工作人員是否屬于監(jiān)察對象，應根據(jù)其改革進程及改革后企業(yè)性質，對應《監(jiān)察法》第十五條第（三）、（四）項確定監(jiān)察對象的范圍。

從事公益服務的事業(yè)單位，即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，可以細分為公益一類事業(yè)單位（如公辦中小學）、公益二類事業(yè)單位（如公辦高校）。該類事業(yè)單位中，根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條第（四）項，“從事管理的人員”均為監(jiān)察對象。

綜上，事業(yè)單位中監(jiān)察對象的范圍可以簡單概括為：承擔行政職能的事業(yè)單位中參公管理人員和從事公務的人員，及其他事業(yè)單位中從事管理的人員。

事業(yè)單位工作人員政務處分的法規(guī)依據(jù)

按照法律位階劃分，現(xiàn)行有效的關于事業(yè)單位工作人員處分的依據(jù)，在國家法律層面主要有《公務員法》《監(jiān)察法》及《政務處分法》等；在行政法規(guī)層面主要有《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位人事管理條例》等；在部門規(guī)章層面主要有《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，人力資源和社會保障部印發(fā)的《關于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問題的意見》。還有針對特定崗位或行業(yè)的具體規(guī)定。如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》《醫(yī)療機構從業(yè)人員行為規(guī)范》《關于高校教師師德失范行為處理的指導意見》《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等。

需要說明的是，監(jiān)察機關在給予事業(yè)單位監(jiān)察對象政務處分時，對其行為是否違規(guī)違法，應當優(yōu)先適用《政務處分法》相關條款，確無對應條款的，可以根據(jù)該單位類別及行業(yè)領域，依據(jù)前述其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章等認定，但處分種類應按照《政務處分法》規(guī)定的6種處分擇一適用，不能再作出“降低崗位等級”處分。

“雙肩挑”人員撤職處分的問題

所謂事業(yè)單位“雙肩挑”人員，是指同時在兩類崗位上任職的事業(yè)單位工作人員。根據(jù)《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術崗位、工勤技能崗位。該《辦法》第三十二條規(guī)定，事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。即，事業(yè)單位工作人員“雙肩挑”是例外，且需按人事管理權限審批，多見于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研院所等專業(yè)性較強的事業(yè)單位管理人員。如，王某為A大學學生處副處長、副教授，其同時任管理崗位六級職員，又兼任專業(yè)技術崗位四級，工資按專業(yè)技術崗位四級待遇執(zhí)行。對這類“雙肩挑”人員的撤職處分，可視具體情況按以下兩種方式辦理。

一、對可以繼續(xù)在兩個崗位任職的，同時降低管理崗位、專業(yè)技術崗位等級。《關于貫徹執(zhí)行〈事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定〉若干問題的意見》規(guī)定“對同時在管理和專業(yè)技術兩類崗位任職的事業(yè)單位工作人員發(fā)生違紀違法行為，給予降低崗位等級或者撤職處分時，應當同時降低兩類崗位的等級，并根據(jù)違紀違法的情形與崗位性質的關聯(lián)度確定降低崗位類別的主次。”如，前述案例中王某，在政務處分決定中可以寫明“給予王某撤職處分，管理崗位由六級職員降為七級職員、專業(yè)技術崗位由四級降為五級”（以降低一級為例，可根據(jù)違紀事實情節(jié)確定降低幅度）。需要說明的是，為了體現(xiàn)處分的懲戒性，執(zhí)行工資待遇的崗位降低幅度，一般不低于違紀違法行為主要關聯(lián)的崗位降低幅度。如，王某的主要違紀違法問題與其所擔任的學生處副處長職務相關，擬給予王某撤職處分，由管理崗位六級職員降為九級職員，那對其專業(yè)技術崗位等級一般也要降低3個及以上等級。

二、對不宜繼續(xù)在兩個崗位任職的，取消一個崗位職務，同時降低另一個崗位等級。如，經(jīng)綜合考量后，認為案例中王某已不適宜繼續(xù)履行管理崗位職責，可在政務處分決定中寫明“給予王某撤職處分，取消其管理崗位職務，專業(yè)技術崗位由四級降為七級”。需要說明的是，此處“取消其管理崗位職務”相當于組織處理，即明確受處分人此后不再是“雙肩挑”人員，僅擔任專業(yè)技術崗位職務，這也符合《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》所明確的“事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職”精神。（胡凱 作者單位：安徽省紀委監(jiān)委）