近日，由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。《規(guī)劃》明確了“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要目標、重點任務和重大舉措，對更好發(fā)揮民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性作用做出了部署，提供了指引，備受社會關注。

“《規(guī)劃》聚焦群眾關切，回應社會期盼，提出了許多改革創(chuàng)新舉措。如，縣級公益性安葬（放）設施全覆蓋、推進婚姻登記‘跨省通辦’、構建現代康復輔助器具產業(yè)格局、建設全國統(tǒng)一的福利彩票發(fā)行銷售技術系統(tǒng)、構建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡、加強民政服務設施統(tǒng)籌利用、完善中心城市重要經濟功能區(qū)行政區(qū)劃設置等，突破這些瓶頸和短板問題，對于讓廣大人民群眾有更多獲得感、推動新時代民政事業(yè)發(fā)展具有積極意義。”民政部規(guī)劃財務司司長馮亞平在6月18日民政部舉行的新聞發(fā)布會上說。

建立基本養(yǎng)老服務體系

對于人口老齡化這一社會各界關注的熱點問題，《規(guī)劃》明確要加強基本養(yǎng)老服務，在具體如何落實這一部署上，養(yǎng)老服務司副司長李邦華予以詳細闡釋。

“基本養(yǎng)老服務屬于基本公共服務，是以政府為主導推行的養(yǎng)老服務。實現全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，是促進老有所養(yǎng)、老有所依的重要方面，也是中國特色養(yǎng)老服務體系的重要內容。”李邦華說，《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》對全體老年人享有基本養(yǎng)老服務做出長遠部署。黨的十九屆五中全會進一步要求，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全基本養(yǎng)老服務體系。國務院批復的《國家基本公共服務標準（2023年版）》明確了老年人能力綜合評估、老年人補貼等基本公共服務的相關標準。

李邦華介紹說，建立基本養(yǎng)老服務體系是新時期養(yǎng)老服務工作的重點。民政部研究制定基本養(yǎng)老服務體系建設的政策措施納入了2023年工作要點，并于2023年3月組織召開養(yǎng)老服務部際聯(lián)席專題會議，與相關部門共同研究。希望通過專題研究，進一步梳理總結國內外發(fā)展實踐經驗，明確基本養(yǎng)老服務內涵，政府、家庭（個人）、社會、市場職責定位，相關保障機制等重要問題，盡快形成高質量的政策文稿按程序報審。

在開展政策措施研究的同時，“十四五”期間，民政部還將從三個方面推進基本養(yǎng)老服務：

一是逐步建立養(yǎng)老服務分類發(fā)展、分類管理機制，形成基本養(yǎng)老服務與非基本養(yǎng)老服務互為補充、協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局。

二是完善兜底性養(yǎng)老服務。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務制度，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部落實集中供養(yǎng)。深入實施特困供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院），基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級農村養(yǎng)老服務兜底保障網絡。

三是發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務。深化普惠性養(yǎng)老服務改革試點，通過土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等政策工具的綜合應用，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務資源配置中的決定性作用，推動養(yǎng)老服務提質增效，為廣大老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養(yǎng)老服務。

建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制

“十三五”時期，民政部門圓滿完成“社會救助兜底一批”任務。據社會救助司副司長張偉介紹，“十四五”時期是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵時期，2023年以來，民政部制定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見，會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺了鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、進一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策措施，部署開展了低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設、鞏固社會救助兜底脫貧成果“回頭看”、全國農村低保專項治理鞏固提升行動等工作，為實現“十四五”良好開局奠定堅實基礎。《規(guī)劃》對鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，作了統(tǒng)籌謀劃和科學布局。

張偉透露，下一步，圍繞社會救助兜底保障，民政部門將重點抓好三個方面工作：

一是保持過渡期內社會救助兜底政策總體穩(wěn)定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并會同有關部門按照困難類型及時給予專項救助、臨時救助等。對于農村低保家庭人均收入超過當地低保標準的，要給予一定期限的救助漸退期；對就業(yè)產生的必要成本，在核算家庭收入時適當給予扣減。

二是建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警機制。以低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口，以及其他低收入人口為重點，建立健全全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。做到覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分層分級、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、定期更新，從而實現對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監(jiān)測和快速預警，做到即時干預、精準救助、綜合幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

三是做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶工作。進一步加強與財政、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門的溝通協(xié)調，推動社會救助向多層次、梯度化延伸。加大低收入人口救助力度，在完善低保、特困人員救助供養(yǎng)政策的同時，研究制定全面開展低收入人口救助幫扶工作的政策措施，將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口，參照“單人戶”納入低保范圍；對符合醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等專項救助條件的，由相關部門依規(guī)納入相應救助范圍。對一些剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的低收入人口，根據實際需要給予專項救助或實施其他必要救助措施，切實保障好困難群眾基本生活。

開展婚俗改革試點工作

民政部在“十四五”期間也將繼續(xù)采取有效措施來促進婚姻家庭的幸福、穩(wěn)定。

“婚姻是家庭的紐帶，家庭是社會的基礎。婚姻和諧、家庭幸福是社會穩(wěn)定的基石。”社會事務司副司長張貞德說， “十四五”期間，民政部將按照黨中央、國務院的決策部署，和相關部門密切配合，積極采取措施，通過加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。

一是全面提升結婚登記頒證服務水平。“十四五”期間，我們將推動各地縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關至少設置一個獨立的頒證大廳，探索將頒證儀式引入結婚登記流程，并實現頒證的常態(tài)化，通過引導婚姻當事人宣讀結婚誓言、領取結婚證，在莊重神圣的儀式中宣告婚姻締結，讓當事人感悟銘記婚姻家庭蘊含的責任和擔當。

二是推動縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關實現婚姻輔導服務全覆蓋。“十四五”期間，我們將依托婚姻登記機關的陣地優(yōu)勢，建立婚姻家庭服務機制，重點是在縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室（婚姻家庭糾紛調節(jié)室）和社會工作專業(yè)崗位，引入社會工作專業(yè)力量，為有需求的婚姻當事人提供情感溝通、心理疏導、關系修復、糾紛調解等服務，提高婚姻當事人維護婚姻家庭的綜合能力和素質，減少沖動離婚行為。

三是開展婚俗改革試點工作。“十四五”期間，將依托婚姻登記機關，聯(lián)合相關部門，從推廣體現優(yōu)秀中華文化的傳統(tǒng)婚禮，組織舉辦集體婚禮，倡導特色突出、文明節(jié)儉的現代婚俗禮儀入手，探索建立婚俗改革長效機制，培育文明向上的婚俗文化，傳承良好家風家教。2023年4月份，民政部已經將河北省河間市等15個單位確認為全國首批婚俗改革實驗區(qū)，后續(xù)還將公布一批。

四是推動各地把反對天價彩禮，抵制鋪張浪費、大操大辦等作為村規(guī)民約、居民公約的重要內容，充分發(fā)揮村（居）民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會等群眾自治組織的作用，強化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實。