國家知識產權局日前發布的最新數據顯示，2023年至2023年，全國各地知識產權系統辦結專利侵權糾紛案件數年均增長16.3%，作出行政裁決決定辦案平均周期比法定時限壓縮三分之一。專利行政裁決辦案力度持續加大，辦案效率持續提升，有效發揮了知識產權行政保護快捷高效和矛盾糾紛多元化解優勢，切實維護了創新主體的合法權益和創新創造積極性。

“專利侵權糾紛行政裁決作為專利行政保護的重要方式之一，具有效率高、成本低、專業性強等特點，在保障專利保護‘快、準、實’上發揮著重要作用。”國家知識產權局知識產權保護司有關負責人表示。近年來，國家層面不斷強化關于行政裁決的頂層設計，行政裁決制度在知識產權保護工作中“落地生根”。國家知識產權局組織推進各地方知識產權系統積極開展專利侵權糾紛行政裁決工作實踐，涌現出一批可借鑒、可復制、可推廣的有益經驗。

完善制度務實事

構建完善專利侵權糾紛處理快速反應機制，破解專利侵權糾紛案件“周期長”問題，是促進知識產權保護提質增效，有效優化營商環境的重要抓手。而行政裁決制度的一個突出優勢，就是通過多元化手段快捷高效地化解矛盾糾紛。

為充分發揮專利侵權糾紛行政裁決的“快保護”優勢，各個地方結合自身工作實際，圍繞夯實工作基礎、加強流程把控、標準規范先行、強化協同合作等內容，不斷探索完善行政裁決制度建設，比如，山東省以《關于持續深入優化營商環境的實施意見》為引領，落實暢通受理渠道，依法受理，有案必立；卡緊各個環節，加強制度約束；主動調查取證；通過實行委托執法工作機制，整合執法力量；建立業務指導長效機制等舉措，全面提升專利行政裁決辦案效率。

“行政裁決的主要功能在于解決與行政管理活動密切相關的民事爭議。根據行政先行處理原則，專利侵權糾紛行政裁決既可以解決執法過程中的違法不當，也能發現專利管理中的疏漏，找準糾紛癥結，進而總結問題，防微杜漸，實現對創新創造的更好保護。”中國政法大學法學院教授成協中表示。

四川建立起的“裁前告知—裁后指導”制度恰為實例。裁后指導機制是指提供裁決延伸服務，針對請求人，指導其完善知識產權保護措施，降低被侵權風險；針對被請求人，指導其增強知識產權保護意識，建立知識產權保護工作制度，促進技術改進升級，避免再次發生侵權行為，充分體現了知識產權管理部門全鏈條保護的實效性。

創新機制出實招

行政裁決作為建設高效法治實施體系的重要內容，發揮著化解民事糾紛的“分流閥”作用。“如何實現行政、司法糾紛解決模式之間的良性互動和有機銜接，統一行政、司法、仲裁等程序執行標準，達成深度、廣度相協調的保護效能，是專利侵權糾紛行政裁決工作面臨的基本現實問題。”成協中說。

就此方面，各地方實踐中不乏創新工作機制的探索。比如，上海創新推行行政調解協議司法確認制度，即通過司法確認機制提升知識產權糾紛行政調解協議的形式確定力和強制執行力。由于知識產權管理部門對行政調解協議沒有強制執行力，如果出現一方當事人拒絕履行或未全部履行調解協議的情況，對方當事人可以依據該制度向人民法院申請強制執行。這就大大加強了行政調解協議的執行效力，延伸了知識產權行政保護的深度，強化了行政保護和司法保護的有機銜接。

北京則率先采用“先行裁駁、另行請求”審理模式審理案件，即如果涉案專利權被國家知識產權局宣告無效，可以告知專利侵權糾紛行政裁決案的請求人撤案，請求人堅持不撤案的，可以先行駁回請求，但在裁決書中可寫明，若經司法審查專利權維持有效的，請求人有權另行提出裁決請求。這一審理模式加強了專利侵權行政裁決與專利確權程序的銜接，既能提升行政裁決辦案效率，也能體現行政保護和司法保護標準的一致性，具有一定的指導性。

強化支撐見實效

“專業的人辦專業的事”是專利侵權糾紛行政裁決的內生優勢。專利侵權糾紛案件大多專業性和技術性強，既涉及大量法律問題，又有大量技術事實問題需要認定。發揮專利行政機關的專業優勢，各地方通過實行技術調查官制度等方式，不斷夯實支撐，加強執法指導，在不同層級的行政執法活動中穩定展現了“專業性”。

比如，廣東省知識產權局同國家知識產權局專利局專利審查協作廣東中心簽署共建專利侵權判定技術支撐機制合作協議，充分利用專利審查員的技術資源和專業優勢，為全省處理專利糾紛案件提供咨詢服務和技術支撐。該局推動廣東專利代理協會成立知識產權糾紛調解中心和知識產權維權援助中心，為行政裁決提供輔助服務。在案件現場勘驗和審理過程中，專利行政裁決部門邀請專利審查員等作為技術調查專家，出具專利侵權判定意見，協助處理相關技術性問題。

此外，江蘇、湖北、浙江等地還積極運用數字化手段打造行政裁決網上辦案系統，加強行政裁決工作體系信息化建設。比如，湖北省知識產權局組織開發了全省統一的“湖北省專利侵權糾紛行政裁決系統”，該系統對辦案流程實現“節點式”規范和管理，具備當事人信息自動導入、辦案流程統一管理、案件文書自動生成、重要信息自動校驗、案件全程網上辦理、辦案行為全程留痕管控可追溯、與現有國家知識產權局案件分析報送系統數據無縫對接、數據權限保護和大數據研判等功能，用精良的“硬裝備”保障專利行政保護“軟服務”走進創新主體的心坎里。