農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的認(rèn)定(農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的認(rèn)定書)

不過，城鎮(zhèn)化的發(fā)展與轉(zhuǎn)變也并不意味著與基層脫軌，在一系列惠農(nóng)政策及財政補貼資金不斷向農(nóng)村傾斜的背景下，國家反倒給予農(nóng)村更多的扶持，比如產(chǎn)業(yè)補貼、免費技能培訓(xùn)、生產(chǎn)者直補、貧困救助等等。與此同時，戶口、土地等基本制度的改革也為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

以宅基地制度改革為例，土地確權(quán)、三權(quán)分置、房地一體確權(quán)等一系列改革措施已經(jīng)初見成效，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展及城鎮(zhèn)化的快速崛起，宅基地價值不斷凸顯。同時，閑置宅基地資源得以盤活，因歷史因素而遺留的一些權(quán)屬、繼承等等問題也逐漸有了新的解決辦法。

宅基地使用權(quán)可由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承，且適用”地隨房走”原則

什么是”地隨房走”？簡單來講其實就是”房地一體”。三權(quán)分置的概念提出之后，宅基地的”三權(quán)”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）更加清晰，無論是老一輩的農(nóng)戶，還是城鎮(zhèn)戶籍的子女，均只是享有農(nóng)村宅基地的使用權(quán)以及房產(chǎn)的所有權(quán)，即宅基地使用權(quán)與房產(chǎn)”捆綁”。

依照國家的政策要求及相關(guān)管理規(guī)定，城鎮(zhèn)戶籍的子女可以合法繼承農(nóng)村宅基地房屋，間接地享有房產(chǎn)所占用宅基地的使用權(quán)。并且依照住建部等多個部門對十三屆全國人大三次會議第3226號建議做出的答復(fù)，宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承并辦理確權(quán)登記。

對于這一點，在《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》也有明確規(guī)定。原文如下：非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記”該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

宅基地住建房須遵守”一戶一宅”原則

《土地管理法》規(guī)定，一戶農(nóng)村居民只允許享有一處宅基地，且宅基地的面積大小不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。換言之，農(nóng)村宅基地住建房須遵守”一戶一宅”的基本原則，在未申請分戶或分戶申請被拒絕的情況下，甭管一戶農(nóng)村家庭有多少人口，從法律的層面而言，均適用”一戶一宅”。

當(dāng)然，在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因繼承或其它歷史因素而導(dǎo)致的”一戶多宅”問題層出不窮，這種現(xiàn)象不僅違反”一戶一宅”的基本原則，很大程度上還會造成宅基地資源的無故浪費。因此，對于違規(guī)的”一戶多宅”國家一直在不斷的強(qiáng)化監(jiān)管與整治力度，爭取杜絕此類問題再現(xiàn)。

特定條件下，允許宅基地及其住房進(jìn)行”轉(zhuǎn)讓”

宅基地使用權(quán)是國家賦予農(nóng)民以解決其基本住房需求的一項福利與保障，因此，在牽涉到宅基地申請、使用以及轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中，均需要以圍繞解決農(nóng)民居住作為最基本原則。一般來說，在滿足下述4個條件的情況下，允許宅基地及住宅進(jìn)行”轉(zhuǎn)讓”：

①轉(zhuǎn)讓必須限定在同一個集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部；

②轉(zhuǎn)讓人需擁有2處及以上的住宅或宅基地使用權(quán)；

③受讓人不能擁有宅基地，且符合宅基地使用權(quán)的分配條件；

④轉(zhuǎn)讓與受讓申請需要征得本集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

因此，對于分配不到宅基地但卻又符合宅基地使用權(quán)分配條件的，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過”轉(zhuǎn)讓”的形式來獲得宅基地使用權(quán)。

綜上所述可以看出，不管是”房地一體”，還是”一戶一宅”，又或者是特定條件下宅基地使用權(quán)及住宅的內(nèi)部”轉(zhuǎn)讓”，這些圍繞宅基地相關(guān)的新舉措其出發(fā)點均是更大程度的盤活宅基地資源，讓農(nóng)民（包括本村村民與城鎮(zhèn)戶籍的子女）享受到國家賦予的最基本權(quán)益！所以，如果從這個角度來看，無論是加強(qiáng)對宅基地違規(guī)的整治，還是解決一些歷史因素遺留的權(quán)屬爭議或繼承問題，均利于城鎮(zhèn)化的統(tǒng)一規(guī)劃與長遠(yuǎn)發(fā)展。對此，咱農(nóng)民哪還有理由不予以支持呢？