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2023年的一大看點就是土地。土地改革引發很多人的關注，今天要說一說農村土地承包及流轉的相關政策。

1、土地承包的興起

土地承包是一項國策，從上世紀80年代的時候就已經開始了。但最初沒有規定年限，承包期也比較短，但后來發現承包期太短，農民就沒有積極性。比如如果承包了三五年到期了，又要重新分配，下一塊地又不知是什么情況，而自己辛苦了三五年種的地也沒有了，所以積極性就不高。要么就是想辦法做些短期內能盈利的，往往這時候不會重視土地保護，而是以快速產出快速賣錢為目標。顯然，這樣對農業發展是極為不利的。

所以，從實行家庭聯產承包開始，大部分地方對土地承包規定了時限，也就是第一輪承包期普遍為15年，即從1983年開始，到1997年為止。

這確實起到了很大的促進作用，農戶們甩開膀子使勁干，干出了好成績。

到1997年期滿后，秉承著這種好勢態，又繼續開始了第二輪承包。第二輪承包期延長到了30年，即從1998年開始到2027年。

到2023年的時候，離第二輪承包期還剩10年。許多人又開始擔心土地到期后怎么辦？于是，國家又再次明確，第二輪承包到期后，再延長30年，給許多人吃了定心丸。

2、再延長30年，有什么好處？

首先，再延長30年是一種穩定。

一是土地承包期限延長了，通過土地可以經營更多長遠收益的項目，使土地更具經營價值；

二是土地承包期延長以后，對農戶的利益是一種保障，也防止一些外來資本對土地的覬覦；

三是像土地貸款等，土地承包期限越來，申請也越容易。

其次，有利于農業長遠發展。

農業與其他行業明顯的不同在于，農業不是一個掙快錢的行業，基本都是以年為單位來計算周期的。而對于一些大產業來說，需要經營的時間就會更長。無論是承包還是流轉的土地，只要承包期穩定，對產業項目來說都是利好。

3、承包地的保護政策

因為土地承包實行得比較早，而且承包法等也明確規定：承包期內發包方不得調整農戶承包地。也就是說，土地一旦發包，承包地的年限及面積就都確定了，不得再隨意調整。

一方面使農戶更加安心，但另一方面隨著時間的推移，家庭人口的變化，出現了地多地少的問題。

比如有的人家部分家庭人口已搬出農村，但土地并沒有減少；有的人家增加了新的人口，卻沒有地，有的地方30多歲了分不到地的現象也時有發生。

對此，曾有代表提議“按家庭人員變化來調整承包地”，但是被否決了，原因是不符合國家政策。承包制由來已久，并且經過這么多年的實踐，是有效的。雖然隨著時間推移，家庭人口會有變化，但無論怎么變，在承包期內，每一個家庭成員對承包地都有共享使用及收益的權利，并不存在沖突。

換句話說，“減人不減地，增人不增地”，是我們土地承包制度的原則之一。如果按家庭人員變化來調整，就破壞了承包地的穩定性，而且也會影響農戶對土地的穩定持續投入；另一方面，隨著發展，家庭人口變動越來越頻繁，那么承包地就會陷入不斷地來回調整中，何來穩定之談呢？

4、承包地的調整

對于承包地的調整，有一種情況是，在承包期內，依法預留的機動地，依法開墾增加的土地以及承包方自愿交回的土地等，可以再按公平合理的原則，解決新增人口沒有地的問題。

同時，也繼續維持進城落戶的農戶，也依然享有土地承包權，并且不能以退出土地承包權作為進城落戶的條件。這在很大程度上保護了農民的利益，也促進了城鎮化的穩定推進。

5、土地流轉

現在農村的一大現狀是，很多人搬出了農村，留守的老人勞動力比較弱，種不了太多地，而農村那么多土地怎么辦呢？于是就有了土地流轉。

流轉的前提是土地的三權分置，即所有權、承包權和經營權。農村土地所有權除法律規定的國家所有以外，屬于農村集體所有；承包權和經營權是農戶享有。對于閑置的土地農戶可以進行土地經營權流轉，即把經營權有償流轉給別人，但承包權仍屬于農戶。

一方面打消了進城落戶農民的后顧之憂，因為農民與土地有天然的聯系，很少有人愿意失去土地，即便自己不再種植；另一方面提高了土地的利用率，使其避免閑置和撂荒，把土地流轉給更會經營的人或組織來經營，從而農戶也能獲得流轉收益。

但對于怎么流轉、流轉價格等問題還沒有明確的政策出臺。之前一些地方把土地流轉炒得很厲害，有些地方流轉價格近萬元每畝，這樣流轉過來的土地肯定是不賺錢的，最終要么撂荒要么非農化。

所以，如何建立完善的土地流轉制度，進而引導農村土地有序流轉？這也將會成為今年土地改革的一個重點。

6、結語

土地是財富，也是生機。農業發展一方面要想辦法激活土地的活力，另一方面要保護好農民的利益，不要讓農民的利益被資本碾軋。

同時，也要提醒廣大農戶們，一定要做好土地的確權。沒有確權的土地今后是很難得到承認的，并且容易產生很多糾紛。

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