2023年5月，中共中央政治局召開會議，決定進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可生育三個子女的政策和配套措施。這是繼“全面二孩政策”實施后，我國人口和生育政策的又一次重大調(diào)整，標(biāo)志著我國生育政策寬松改革又進(jìn)了一步。在這種背景下，我們不妨一起回顧一下中國計劃生育政策的變遷。

上世紀(jì)50年代，國家沒有制定明確的生育政策。從1950年到1954年，每年出生人數(shù)超過2000萬。當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱潮以及“婦女能頂半邊天”的宣傳和配套措施，使得婦女參與勞動的熱情空前高漲。然而，在落后的工業(yè)化水平下，避孕藥具的生產(chǎn)和供應(yīng)極其有限。在這種背景下，時任全國婦聯(lián)副主席的鄧穎超致信中共中央，提出了關(guān)于計劃生育的意見，并結(jié)合當(dāng)時學(xué)術(shù)界關(guān)于中國人口是否過多和人口增長是否過快的討論，產(chǎn)生了1955年中共中央關(guān)于人口控制的指示:“在目前的歷史條件下，我們黨贊成為了國家、家庭和新一代的利益而適當(dāng)控制生育。”1956年，周恩來總理在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)第二個五年計劃建議的報告》中提出:“為了保護(hù)婦女和兒童，養(yǎng)育好后代，為了國家的健康和繁榮，我們贊成適當(dāng)?shù)乜刂粕！笔状握奖磉_(dá)了中國政府對人口問題的政策觀點。

事實上，五六十年代中國生育政策從無到有的制定和形成，就是在多子女束縛下的婦女解放。隨著工業(yè)的進(jìn)步，國產(chǎn)避孕藥的大量生產(chǎn)在技術(shù)上避免了意外生育的發(fā)生，女性生產(chǎn)力得到了前所未有的提高。

上世紀(jì)七八十年代是中國計劃生育政策不斷調(diào)整，尋求合理目標(biāo)的時期。1973年全國計劃工作會議上，首次將人口增長目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，人口指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)開始緊密結(jié)合。隨后，“國家提倡和促進(jìn)計劃生育”被寫入1978年憲法。1973年提出的“晚、少、少”的政策目標(biāo)，1978年進(jìn)一步明確為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”的宣傳口號和“最好一個，最多兩個”的量化限定目標(biāo)。1980年通過公開信“倡導(dǎo)一對夫婦只生一個孩子”，獨生子女政策從此出臺。

雖然中國的生育水平在上世紀(jì)70年代已經(jīng)明顯下降，但只生一個孩子的要求與人民的生育愿望仍有很大差距。獨生子女政策一度引起強烈反彈，但現(xiàn)在回過頭來看，嚴(yán)格的計劃生育政策無疑給女性帶來了巨大的收獲:首先，女孩的健康水平和教育機會大大提高。在獨生子女政策的限制下，大多數(shù)家庭只能生一個孩子。因此，獨生子女和獨生子女一樣，享有所有的家庭資源，從而避免了多子女家庭對待男孩女孩資源有限的現(xiàn)象，為女性成長創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。第二，極大地解放了女性的生產(chǎn)力。大多數(shù)女性終身只生一個孩子，因此她們有更多的時間和精力從事學(xué)習(xí)活動和社會生產(chǎn)，提高自身素質(zhì)和生活質(zhì)量。在過去的幾十年里，女性的健康和教育水平不斷提高，男女差距不斷縮小，甚至在某些領(lǐng)域超過了男性。

然而，隨著教育水平的提高和個人主義在現(xiàn)代語境中的凸顯，現(xiàn)代女性的婚育觀念已經(jīng)從利他主義轉(zhuǎn)向利己主義。婚育既是理性選擇的結(jié)果，也是一些年輕女性的一種替代而非必要選擇。在這種背景下，三孩生育政策下的壓力預(yù)期和現(xiàn)實會進(jìn)一步強化女性對婚姻和生育的恐懼和焦慮。

當(dāng)然，生育政策寬松改革的目標(biāo)是有效提振生育水平。與實施二孩政策和全面二孩政策不同，中央明確提出“實施一對夫婦可生育三個孩子及配套措施”的政策，將三孩生育政策與配套措施并列，顯示了配套措施對生育政策的重要作用，沒有具體提到“鼓勵按政策生育”，說明三孩生育政策的象征意義大于實際意義，表明了國家提振生育水平的態(tài)度。畢竟，從世界各國的經(jīng)驗來看，長期低迷的生育意愿和生育水平的恢復(fù)，即使有可能，也絕非易事。

總之，在幾十年嚴(yán)格的計劃生育政策下，許多家庭和個人做出了巨大的犧牲，為中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。當(dāng)前，我國應(yīng)以生育三孩為契機，補齊社會發(fā)展短板，完善人口服務(wù)體系，構(gòu)建更加強大的社會保障體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，確保國家長治久安。至于進(jìn)一步解除女性束縛，減輕家庭壓力，促進(jìn)性別平等，更是其中應(yīng)有之義。