人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》7月20日公布。這一中央決定順應(yīng)群眾期盼,提出實施三孩生育政策及配套支持措施,提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本,力求緩解群眾生育的后顧之憂。決定推出一攬子措施,僅優(yōu)生優(yōu)育、普惠托育、降低“三育”成本方面就有40多項。同時要求做好新舊政策銜接,取消社會撫養(yǎng)費等制約措施,將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤,探索設(shè)立獨生子女父母護(hù)理假制度,對計劃生育特殊家庭進(jìn)行全方位幫扶。

系列政策措施以人民為中心,將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,努力滿足群眾多元化生育需求,促進(jìn)家庭和諧幸福,推動實現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

組織實施好三孩生育政策

●依法實施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實施三孩生育政策。

●取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。取消社會撫養(yǎng)費,清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。

發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

●建立健全支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化政策引導(dǎo),通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,引導(dǎo)社會力量積極參與。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài),培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。

●大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用,推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

降低生育、養(yǎng)育、教育成本

●完善生育休假與生育保險制度。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點,健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障,做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費用保障,減輕生育醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

●加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。結(jié)合下一步修改個人所得稅法,研究推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費用納入個人所得稅專項附加扣除。地方政府在配租公租房時,對符合當(dāng)?shù)刈》勘U蠗l件且有未成年子女的家庭,可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。地方政府可以研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

●推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率,適當(dāng)延長在園時長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源,以公益普惠為原則,全面開展課后文體活動、社會實踐項目和托管服務(wù),推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。改進(jìn)校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量和教育評價,將學(xué)生參加課外培訓(xùn)頻次、費用等情況納入教育督導(dǎo)體系。平衡家庭和學(xué)校教育負(fù)擔(dān),嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

●保障女性就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為,促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實好《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》,定期開展女職工生育權(quán)益保障專項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。

加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接

●維護(hù)好計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設(shè)立獨生子女父母護(hù)理假制度。加強(qiáng)立法,保障響應(yīng)黨和國家號召、實行計劃生育家庭的合法權(quán)益。

●建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素,實行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策;優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),提供無償或低收費托養(yǎng)服務(wù);對住房困難的,優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

●建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。通過公開招投標(biāo)方式,支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托,開展生活照料、精神慰藉等服務(wù),依法代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)等事務(wù)。