公路工程施工是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣.管理難度大的特點。并且是工程項目管理的重要內(nèi)容之一，施工合同,是建設(shè)工程發(fā)包人和承包人必須共同遵守的法律性文件,也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。本文分析了公路工程施工合同管理中存在的主要問題，并提出了實施合同管理的有效措施,以提高合同管理水平。

公路施工合同無論對發(fā)包人和建設(shè)單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特殊性和復(fù)雜性,標(biāo)的物特殊、履行周期長,條款內(nèi)容多、涉及面廣,如何對其進(jìn)行有效管理是擺在我們面前的課題。

一、施工合同管理存在的問題

1.法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認(rèn)真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

2.簽訂合同不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不全建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償原則自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認(rèn)為承包單位應(yīng)服從甲方;甲方隨意將分項工程進(jìn)行分包;對包工包料工程，甲方強(qiáng)行采購質(zhì)次價高的材料及甲方不按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款等。承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、偷工減料、采購材料以次充好。

二、加強(qiáng)施工過程中的合同管理

1.建立合同實施的保證體系。

(1)建立合同管理體系,配備高素質(zhì)的人才。

(2)加強(qiáng)法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。

(3)組織項目小組成員和各工程小組負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解,樹立全局觀念,避免施工中的違法行為。

(4)將合同事件責(zé)任分解落實到人,并做出問題的說明完不成責(zé)任的影響和法律后果。

(5)建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行,有利于及時正確地決策,而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。

(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。

(7)充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。

2.及時做好合同跟蹤。

(1)對合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理,或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。

(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。

(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行情況,提出分析報告。

3.根據(jù)合同分析結(jié)果,實施有效的合同監(jiān)督。

(1)現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督,給它們以合同方面的幫助,如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,對出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋。

(2)對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進(jìn)行合同監(jiān)督,協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系,如督促他們完成合同職責(zé),檢查對方合同責(zé)任情況,追究其違約責(zé)任,進(jìn)行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。

(3)參與各種檢查驗收,并提出相應(yīng)的報告。

(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時預(yù)防行為的法律后果,彌補(bǔ)自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對方工作中的漏洞,及時提出索賠要求。

(5)經(jīng)常性地解釋合同,對工程中出現(xiàn)的特殊問題進(jìn)行合同擴(kuò)展分析。

(6)收集、整理、保存各種工程資料。

4.防范工程合同違約行為。

(1)謹(jǐn)慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。

(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標(biāo)分歧的情形下,應(yīng)借助各種制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧以實現(xiàn)合作的潛在利益:包括工程監(jiān)理制度,質(zhì)量保修制,質(zhì)量事故處罰制度等。

(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用,抑制承包商的風(fēng)險。

(4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。

(5)可重新定位工程合同主體的關(guān)系。

三、施工合同管理中的風(fēng)險防范與措施從2004年4月1日開始國家已實行工程量清單計價，新的計價模式給與了施工企業(yè)發(fā)揮自身經(jīng)營管理能力的舞臺同時也使其承擔(dān)著一定的競爭風(fēng)險。

1.清單計價模式下存在的風(fēng)險

(1)清單有漏項的風(fēng)險。

(2)清單項目的特征存在描述不完整或不準(zhǔn)確的風(fēng)險。

(3)綜合單價的確定必須考慮工程施工的實際情況。

由此可見企業(yè)若想降低清單計價模式下的投資潛在風(fēng)險，必須分析在此種模式下施工合同履行期間可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究。把《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》滲透于確定合同條款的過程之中，完善專用條款，增加合同的約束力。

2.加強(qiáng)施工合同管理的應(yīng)對措施

(1)大力推行施工合同示范文本,規(guī)范合同表述形式。FIDIC合同條款之所以能夠在世界范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用,一方面是由于FIDIC合同條款本身的嚴(yán)密和完善,同時它能給工程管理帶來便利,可減少合同履約過程中的爭議。我們有理由相信隨著我國施工合同示范文本的不斷完善,廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對合同示范文本的認(rèn)識,大力推廣建筑工程施工合同示范文本,規(guī)范合同的表述形式,它必將從根本上改變合同管理的現(xiàn)狀,減少合同中的矛盾與錯誤,提高合同履約率,進(jìn)而提高工程施工現(xiàn)場管理水平。

(2)嚴(yán)格合同管理,規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。工程施工合同是雙方為明確權(quán)利和義務(wù)以達(dá)到各自的經(jīng)濟(jì)目的而訂立的協(xié)議文書,具有很強(qiáng)的法律依據(jù),因此施工企業(yè)要嚴(yán)格合同管理。企業(yè)的經(jīng)營管理人員一定要熟悉合同法規(guī)和條款,吃透其精神。凡是涉及到驗工計價時間、方式及工程款結(jié)算的違約條款,各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等必須填寫清楚,切忌模棱兩可,盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。

(3)加強(qiáng)承、發(fā)包商雙方對合同的法律認(rèn)識,增強(qiáng)索賠意識。依法運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段在施工進(jìn)程中可以減少或避免施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價等方面出現(xiàn)的偏差和問題,從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛,減少由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失。把工程施工合同履約這一管理意識作為約束建筑市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則,真正建立起社會主義建筑市場經(jīng)濟(jì)所需要的法律法規(guī)體系,加大合同履約的行政監(jiān)督及法律處罰力度,充分體現(xiàn)法律的威懾能力,從而可以把招投標(biāo)管理與合同管理落實到實處。平時要善于收集、整理與施工索賠有關(guān)的依據(jù)和資料,一旦發(fā)生糾紛,要用法律武器向?qū)Ψ竭M(jìn)行施工索賠。

四、結(jié)語

總之，在合同管理中,必須以合同約定為依據(jù),以不損害承包人合同權(quán)益為前提,在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力,并根據(jù)合同條件的變化,實事求是，使合同管理貫穿于從投標(biāo)到工程竣工的全過程,既有利于合同目標(biāo)的實現(xiàn),又使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。