2023年07月09日，農業農村部官網發布《對十三屆全國人大四次會議第2409號建議的答復》，就鼓勵和支持原籍農村人才返鄉助力鄉村振興發展的相關建議作出答復。答復稱，按照我國現行法律法規和有關政策的規定，宅基地屬于本農民集體成員集體所有，農戶依法擁有的宅基地使用權，可以按照有關規定在本集體經濟組織內部進行轉讓，但嚴禁城市居民到農村購買宅基地。農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。下一步，我部將會同有關部門，指導各地做好宅基地制度改革試點工作，探索宅基地“三權分置”的有效實現形式，妥善推動解決返鄉下鄉人員居住問題。

對十三屆全國人大四次會議第2409號建議的

答復

馮淑玲代表：

您提出的關于鼓勵和支持原籍農村人才返鄉助力鄉村振興發展的建議收悉。經商自然資源部、住房和城鄉建設部，現答復如下。

一、關于加快推進宅基地“三權分置”

為改革完善宅基地制度，支持各類人才返鄉下鄉，激發鄉村發展活力，近年來黨中央、國務院出臺了一系列政策措施。2023年全國33個縣（市、區）開展農村宅基地制度改革試點。2023年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。2023年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《深化農村宅基地制度改革試點方案》。2023年9月，中央農辦、農業農村部召開深化農村宅基地制度改革試點電視電話會議，在104個縣（市、區）和3個地級市啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。新一輪改革試點重點圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，在宅基地使用權流轉、抵押和退出等9個方面開展探索。宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須穩慎推進。按照我國現行法律法規和有關政策的規定，宅基地屬于本農民集體成員集體所有，農戶依法擁有的宅基地使用權，可以按照有關規定在本集體經濟組織內部進行轉讓，但嚴禁城市居民到農村購買宅基地。農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。

下一步，我部將會同有關部門，指導各地做好宅基地制度改革試點工作，探索宅基地“三權分置”的有效實現形式，妥善推動解決返鄉下鄉人員居住問題。

二、關于宅基地使用權確權登記

黨中央、國務院高度重視宅基地使用權確權登記工作。2010年以來，中央一號文件多次對宅基地使用權確權登記工作作出部署和要求。為貫徹落實中央要求，自然資源部和有關部門開展了一系列工作。2011年印發的《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》和2023年自然資源部印發的《農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作問答》明確規定，非本農村集體經濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規定辦理確權登記，在不動產登記簿及證書附記欄注記“該權利人為本農民集體經濟組織原成員住宅的合法繼承人”。

下一步，我部將配合自然資源部等有關部門，加快推進房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作，指導各地將宅基地使用權確權登記與集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等有機結合，統籌推進，為鄉村振興提供基礎支撐。

三、關于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用

近年來，國務院有關部門制定出臺了一系列政策，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率。2023年9月，我部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。2023年，我部印發的《農村宅基地制度改革試點工作指引》明確提出，研究支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的財政、金融等政策。2023年，自然資源部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，提出在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展鄉村民宿、農產品初加工、電子商務等農村產業。自然資源部還會同我部和有關部門起草了有關穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市工作的政策性文件，進一步明確了入市適用范圍、入市主體、入市程序等內容，目前正按程序報批。

下一步，我部將會同有關部門，結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等，鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置農房，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新產業新業態。配合自然資源部等有關部門，繼續推動有關農村集體經營性建設用地入市文件出臺，探索支持原籍農村人才返鄉創業的相關用地政策。

四、關于支持人才下鄉

國務院有關部門積極創新方式方法，鼓勵和支持人才下鄉。2023年，住房和城鄉建設部印發《關于引導和支持設計下鄉工作的通知》，鼓勵支持規劃、建筑等領域設計人員下鄉開展服務，指導地方通過對口幫扶、設計競賽、組織培訓等方式推進設計下鄉。2023年起，我部依托基層農技推廣補助項目，全面啟動農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務方式，從大學生、鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農技員，就當地特色產業緊缺技術提供指導服務。特聘農技員多數為當地或附近生產能手或技術專家，通過特聘計劃使他們在做好自己工作的同時，發揮出本地能人技術特長和優勢，為當地培養了一批“下得去、留得住、干得好”的專業技術人才。特聘計劃的實施創新了基層農技推廣服務機制，拓展了用人渠道，為技術緊缺地區解決生產技術難題、帶領當地農戶開拓市場提供科技支撐和人才保障。目前全國已招募4200余名特聘農技員。

下一步，我部將會同有關部門繼續鼓勵和支持人才下鄉，持續開展設計下鄉工作，擴大農技推廣特聘計劃實施范圍，為鄉村發展提供人才支撐。