來源:新京報(bào)

行賄人黑名單制度已在我國探索了18年，但近日新華社調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個機(jī)制似乎還沒有“成年”：一方面，因反腐職能從原來的檢察院系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸到國家監(jiān)察委系統(tǒng)，目前國家級行賄人黑名單暫停使用；另一方面，與行賄人黑名單制度相關(guān)的懲戒體系尚未健全。

行賄人黑名單最早由浙江寧波市北侖區(qū)檢察院2002年率先推出，之后升級為全國行賄犯罪檔案庫。該檔案庫原本是由檢察機(jī)關(guān)將立案偵查并經(jīng)法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息整理、存儲而建立起來的，供全社會查詢。

但行賄人黑名單機(jī)制有些天生不足，主要體現(xiàn)在幾個方面：

首先，入庫門檻過高——只針對已生效的構(gòu)成行賄罪等罪的有罪判決。而我們知道，很多行賄違法未必達(dá)到了刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，或者有的是為了更方便地指控腐敗犯罪，從而依法對這些行賄予以撤案、不起訴處理。這些都不能進(jìn)庫，就讓他們逃出了全社會的審視目光，也讓他們對下一次行賄犯罪心存僥幸。其次，行賄人黑名單登記的是企業(yè)法人代表，而很多實(shí)際控制人通過換馬甲的方式逃出黑名單。一旦上了黑名單，就另起爐灶、重新注冊新公司。

再加上跟隨職能轉(zhuǎn)隸而至的國家級行賄人黑名單暫停使用，這也導(dǎo)致對有些企業(yè)和個人的威懾力有限。又因如此，有些主管部門要求企業(yè)“自證清白”、出具“無行賄記錄證明”才能參與相關(guān)工程，又無形中增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

缺憾歸缺憾，但全國層面的黑名單目前暫停使用，也給了地方探索、系統(tǒng)探索、基層探索更大的空間，讓黑名單從“大而全”走到“小而精”，從事后曝光走向事中的監(jiān)督、事前震懾，讓黑名單的震懾效力更加精準(zhǔn)化、行業(yè)化，更精確地觸及利益相關(guān)方。比如，海南省對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)行賄不良記錄實(shí)行動態(tài)管理和公示、福建廈門集美區(qū)的行賄人黑名單庫與村兩委班子成員選舉掛鉤等。

本質(zhì)上，黑名單制度本身的意義還在警示、曝光、譴責(zé)，對之前公然以身試法行賄公職人員的企業(yè)和個人進(jìn)行社會性負(fù)面評價(jià)。但這亦有邊界：在全面依法治國的當(dāng)下，黑名單制度不能一棍子將相關(guān)企業(yè)打死，否則就有“法外施刑”之嫌。

所以，既不能讓黑名單制度代替刑事懲罰本身，也要讓黑名單制度長出牙齒來，不能變成“網(wǎng)上一掛了之”，要讓上黑名單的行賄企業(yè)付出相應(yīng)的代價(jià)，在行業(yè)內(nèi)“抬不起頭來”，這需要職能機(jī)關(guān)探索出針對行賄人更精確的處置、曝光手段，做到拳拳到肉。

比如，湖南省鐵工建設(shè)集團(tuán)有限公司等13家企業(yè)、36名個人因行賄等問題，被列入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問題專項(xiàng)整治第一批失信行為“黑名單”，一年內(nèi)被限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格等，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等精準(zhǔn)點(diǎn)位上發(fā)力，這就是有的放矢。

探索了18年的“行賄人黑名單”制度，現(xiàn)在即便不能“大而全”，也應(yīng)鼓勵探索“小而精”，讓其發(fā)揮的作用更有力更精準(zhǔn)。（沈彬）

責(zé)任編輯： 張倩